“中國未來人口超不過15億” “二孩”政策出爐內情
“未來中國人口會不會突破15億？”是政策調整決策中的重要考量?！敖涍^高、中、低方案反復測算，未來中國人口不會突破15億?！薄俺雠_鼓勵生育的政策，也屬于生育政策的不斷調整完善?！?/blockquote>責任編輯：李梁 蘇永通
長久以來，許多中國家庭已經接受了只生一個孩子的政策，全面放開二孩后，人們是否愿意多生一個孩子，現在反而也是個問題。
決策者調整人口政策三原則：一是新增人口不能大起大落；二要保持人口結構均衡，實現一對子女替換一對父母；三是政策調整“軟著陸”，不發生社會動蕩。
“未來中國人口會不會突破15億？”是政策調整決策中的重要考量。“經過高、中、低方案反復測算，未來中國人口不會突破15億。”
“出臺鼓勵生育的政策，也屬于生育政策的不斷調整完善。”
2015年10月29日，中共十八屆五中全會公報決定，實施普遍二孩政策。中國從1980年開始，推行了35年的城鎮人口獨生子女政策真正宣告終結。
公報中提到，“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”。
一項對國家影響深遠的政策是如何出臺的？
“可能政策要變了”
2014年“單獨二孩”公布實施后不久，一個課題委托“啪”地落到了中國社會科學院人口和勞動經濟研究所研究員王廣州身上：繼續研究“二孩”。彼時，民間對今年能否全面放開二孩還有頗多猜測，而委托王廣州做這個課題的正是當時不對外表態的國家衛計委。
他的研究課題組需要弄清關于全面放開二孩的諸多問題，包括“單獨二孩”成為生育政策后，以及實行“全面二孩”政策后，中國會增加多少人口。與此同時，還有另一隊人馬也在做同題研究，領頭人是中國人民大學社會與人口學院院長、中國人口學會會長翟振武。兩個團隊要各行其是，不能相互“看答案”，而且得對外保密。
這不是他們第一次這樣“背對背”同時做“二孩”課題。2013年5月，“單獨二孩”政策公布前半年，原國家計生委就委托翟振武、王廣州兩個課題組，“背對背”做實施方案研究。此外，今年還有衛計委課題組，其中一個課題是研究聯合國最新的人口預測中，怎么預測中國的人口。
兩會之后，王廣州在工作筆記里陸續記下了一串日子：4月9日、4月15日、4月29日、5月11日、5月23日、6月10日、7月10日……那是他參加課題組匯報或方案討論會的日子。到會的有十多位衛計委、國家統計局官員，及少部分數理人口統計專家。
7月10日，國家衛計委在新聞發布會上第一次透露——在全面放開“二孩”方面，“目前正在抓緊制定相關規定”。之前在全國兩會期間，國家衛計委科研所所長、首席研究員馬旭說的還比較保守：“全面放開二孩預計在今年不會搞區域性試點”。
兩番發言相比較，官方口徑日益明朗化。南方周末記者翻閱各省衛計委官網發現，整個7月，國家計生委赴各地調研十分頻繁，7月5日去陜西，7月13日到山東，7月16日在山西……調研的重要主題是：“單獨二孩政策執行得怎么樣？”
基層計生工作者們也能一葉知秋。“雖然來調研的領導沒直接說要放開二孩，但可以看出一些端倪，計生干部也罷，基層也罷，都估計政策會全面放開。”安徽省計生委副主任高俊文告訴南方周末記者，最近兩年，國家衛計委來了安徽好幾次，翟振武等人口學家也曾到安徽開座談會。
高俊文參與了國家衛計委的座談會和課題研究，并在安徽省做了一些調查。據他介紹，安徽“單獨二孩”政策實施一年多以來，領取單獨二孩生育證的家庭有近5萬，出生人口為2.5萬。
“安徽的（單獨二孩）實例充分說明了政策并非是決定生育意愿的主導因素，順應生育觀念、有序放開‘口子’，并不會造成生育堆積現象，”高俊文在他寫給國家衛計委調研小組的材料中這樣寫道，“20
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網絡編輯：小碧
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