學界叩問7年 政府賬本公開有多難？

一項已堅持7年的民間調查——“中國省級財政透明度”（2015）結果顯示，目前公眾通過政府主動公開或依法申請方式，可獲得的省級政府財政信息，僅有1/3左右。

各省各部門公開信息的方式、時間、條件和內容，五花八門。拒絕信息公開的常用理由，通常是涉及“國家秘密、個人隱私、企業商業機密”。

七年來，透明度平均分平穩提高，最低分也平穩提高，但最高分的變化卻起伏頗大。課題組曾經專門研究過透明度排名與經濟發展水平、區位等因素是否有關，結論是沒有規律可循。“這表明，政府在信息公開方面的自由裁量權很大，并沒有制度性保障。”

2015年10月28日，財政部監督監察局發布消息稱，將對全國各地的地方預決算公開情況開展專項檢查，結果將對社會公布。

與此同時，一項已堅持7年的民間同題調查的報告——上海財經大學公共政策研究中心發布的“中國省級財政透明度”排名，也于10月31日發布。

今年全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）中，得分最高的是山東?。?7分），全國平均分36。也就是說，目前公眾通過政府主動公開或依法申請方式，可獲得的省級政府財政信息，僅有1/3左右。

這一結果與IBP（國際預算合作伙伴協會）今年9月剛發布的全球“預算開放度調查”一致，這份最具國際公信力的報告對全球102個國家進行預算開放度調查，今年中國排名倒數第11名，得分14（百分制）。

與中國同處20分以下的國家有17個，分布于撒哈拉沙漠或南非洲或中東及北非。

2008年，時任總書記胡錦濤要求“權力在陽光下運行”，此后相關法規相繼出臺。近兩年來，新任總書記習近平更是強調要“把權力關進制度的籠子里”。關于預算公開，政府的承諾仍在層層加碼。然而上海財大的財政透明度調查顯示，結果仍難如人意。

“7年來，很多人會問，我們國家預算透明什么時候可以實現？這個問題難以回答，它取決于我們的行動。”10月31日的報告發布會上，該課題組的發起者和負責人、上海財大教授蔣洪說，“我們該問的是，我們該做些什么？”

最好的“制度籠子”

“說把權力關進籠子，可籠子用什么材料來做？找不到一個比信息公開更好的籠子了。”

今年65歲的蔣洪在上海財經大學工作逾20年，曾任公共經濟與管理學院院長，目前也是民革中央委員，全國政協第十一屆委員會委員。“麻辣委員”，是他近年來開始為人所熟知的標簽。

今年的全國兩會中，一位共同參會的代表在微信朋友圈說，因為政協選舉時，蔣洪給所有候選人都投了棄權票，理由是“不了解”，全場只有他高高舉手。

蔣洪這樣的“不合時宜”并非偶然。2000年左右，他是上海市人大代表，審議預算時他認為報告太籠統，沒人看得懂，于是他每一次都投全場唯一的反對票。后來有人勸他能不能不要這樣，蔣洪也不想為難別人，于是從此開始投棄權票。

從地方人大，到全國政協，蔣洪一如既往地看不慣預算審議的“走過場”。在課堂上，他曾給學生們模仿全國兩會的預算審議現場：主持人問，大家是否還有不同意見？還沒來得及舉手，站在前面的計票員