“污染者付費”：天經地義，卻從未被重視 對話中國人民大學環境學院院長馬中

鋒面

中國環保大時代的宏大開創，離不開一個個微觀個體的身影。一項影響全國的政策大計，來自環保部一名司長、處長的徹夜加班；一份上達天聽的決策報告，來自一位環境院長的四處奔波；一場震動全球的環境投資，來自一名企業家的運籌帷幄。

我們將推出“鋒面”對話欄目系列報道，傾聽這些環保大腕的發言。其言灼灼，其理鑿鑿，他們的聲音無疑代表了中國環境保護的思考和見解。

環境市場不可能自發形成,中國現在應當先定規矩、政策,包括稅和價格。沒有這些規矩的話，市場是建立不起來的。

“污染者付費”原則，本身是天經地義的事，但一些研究機構及研究者普遍擔心就是污染者承受能力。

環境稅是一種行為稅，并不是所得稅，并不是以獲得財政收入為最高目標的，而是以行為改變為最高目標?，F在的稅、費設計，費率太低，起不到激勵作用，所以也就沒有達到減少污染的目標。

水價提高，是否生活成本或者生產成本就提高了，這是一個似是而非的命題，或者說是一個偽命題。

2015年10月22日，倫敦證券交易所。由中國農業銀行發行的等值10億美元綠色債券成功上市，這也是中資金融機構發行的首單綠色債券，被看作是國家主席習近平訪英的重要成果之一。

與其他債券相區分，綠色債券，其募集資金將被用于環保相關的綠色項目，覆蓋清潔能源、城鎮垃圾處理、污水處理等多個領域。由于其風險小、回報相對穩定，在債券市場中受到投資者青睞。

綠色債券，亦是環境經濟政策的重要手段。“我國的環境政策，一種是命令型政策，例如達標排放標準，另一種即是環境經濟政策。除了綠色債券等金融手段外，環境經濟政策還包括稅收手段、收費制度、建立排污權交易市場等，這些都與市場機制緊密聯系在一起。”中國人民大學環境學院院長馬中向南方周末記者介紹。

“決策部門反復強調，要利用經濟手段保護環境，要發揮經濟政策保護環境中的重要作用。然而事實上迄今為止經濟政策所發揮的作用和功能是非常有限的。”馬中說。

馬中是國內最早從事環境經濟領域研究的學者之一，參與創建了我國第一個環境與資源經濟學學