你要“省管縣”強縣擴權，我要“縣改區”壯大城市 “撤縣設區”潮再起

一些地級市急于撤縣設區，是因為聽到風聲，擔心“省管縣”以后“地級市的發展受到限制”。

研究發現，撤縣設區在調整后的五年內對城市的經濟增長具有促進作用，但呈現逐年遞減的趨勢，到第五年幾乎降到零。

“我們的行政區劃調整是太多而不是太少了?？偸且驗楦鞣N需要，不停調整改變行政區劃。”

將城市周邊的縣或縣級市改成“區”，納入城市行政區范圍。這樣的行政區劃調整，每年全國會發生多少次？

在最“狂熱”的2000年，這個數字是36，之后兩年每年不少于20例。2004年至2011年是長達8年的低潮期，其中3年一例也沒有發生。

如今，“撤縣設區”再掀浪潮。

根據民政部“全國行政區劃信息查詢平臺”公布的信息，2014年，國務院批復了28例撤縣設區的申請。2015年截至8月1日，國務院批復了17例。此外，南方周末記者從陜西渭南市華縣民政局確認，國務院在10月中旬正式批復了陜西省政府《關于渭南市部分行政區劃調整的請示》，同意撤銷華縣，設立渭南市華州區。

更多的撤縣設區申請還在民政部里“排隊”。湖南懷化市規劃局工作人員何方洪做了一個統計，截至2014年2月，有188個地方縣政府已上交撤縣設區申請，等待批復。例如湖南懷化市的中方縣，2013年底就交了改區申請，不過至今未獲批。

“后來的變動太大，統計沒法精確了。有很多新地方交申請，也有一會兒說縣改區，一會兒說縣改市的。”何方洪告訴南方周末記者。

在復旦大學中國歷史地理研究所教授周振鶴看來，撤縣設區的實質是為城市化留下后備空間。

“撤縣設區很明白地就是行政區與經濟區一體的表征。”他在回復南方周末記者的郵件中寫道，“總的說來，我們的行政區劃調整是太多而不是太少了。”

和“省管縣”賽跑

這一波撤縣設區，潮起于“省管縣”改革的步步深化。中國從1992年開始試行“省管縣”改革。2009年財政部要求，在2012年底前，在全國（民族自治區除外）推開省直管縣財政改革。

中共十八大、十八屆三中全會提出，優化行政層級和行政區劃設置，有條件的地方探索省直管縣改革。“省管縣”開始從財政領域進入行政領域。

一位參與行政區劃改革論證的匿名專家告訴南方周末記者，一些地級市急于撤縣設區，是因為聽到風聲，擔心&ld