宅基地改革，把完整產權還給農民

《深化農村改革綜合性實施方案》中的宅基地制度改革基本思路，包括“保障農戶依法取得的宅基地用益物權”（使用權與收益權），“探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制”（轉讓權與收益權），“探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑”（金融功能與轉讓權）等。向賦予農民完整產權趨近，有針對性，意義極大。

市場化改革的大車，是由產權改革與價格改革兩匹馬牽引的共軛改革。

2015年又是一個改革年。價格改革方面：2015年10月12日，中共中央、國務院《關于推進價格機制改革的若干意見》，提出“放開競爭性環節價格，充分發揮市場決定價格作用”，成為新一輪價格改革的綱領性文件。

產權改革方面：2015年8月24日，中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》，提出“以管資本為主”的新理念，是新一輪國企產權改革的指導性文件；2015年11月2日，中國政府網公布中辦、國辦印發的《深化農村改革綜合性實施方案》，是新一輪農村產權改革的指導性文件。

這份文件提出：開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，并提出了宅基地制度改革的基本思路：在保障農戶依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農村宅基地制度，探索農民住房保障新機制，對農民住房財產權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。

趨向讓農民擁有宅基地的完整產權，這是對歷史與現實的一個重大交代。此話怎講？

宅基地本無事

簡單梳理一下1949年以來中國宅基地制度的流變。

從三大改造說起。關于農業社會主義改造，官方表述為：到1956年底，參加初級社的農戶占總農戶的96.3%，參加高級社的達農戶總數的87.8%，基本上實現了完全的社會主義改造，完成了由農民個體所有制到社會主義集體所有制的轉變。

所謂“社會主義改造”，指的是“生產資料公有化”，并非要將一切財物收歸國家所有或集體所有。根據生產資料/生活資料兩分法，生活資料仍歸個人所有。農業社會主義改造三階段：互助組→初級社→高級社，生產資料集體化程度逐次提高。那么，根據當時法律政策，宅基地要不要被集體化呢？

1956年6月30日，