深圳：財政突然多了一千億怎么辦

深圳不僅首次打開土地和國資兩本賬，而且一次性“盤”出了上千億的財政存量資金。但這筆錢如何納入政府預算，如何花得有規矩，卻讓其頗為煩惱，不得不將“賬本”一調再調。

這種大規模的預算調整，既暴露了預算調整空間的界線模糊，也反映了預算與經濟、社會發展中許多現實的沖突。

“具有里程碑意義”的新預算法施行一年來，在預算調整與公開等諸多方面給政府的錢袋子套上了“制度籠子”，也帶來新的挑戰。今年預算收入增長和預算調整幅度均“超常”的深圳，提供了一個觀察的樣本。

一次性“打掃”出一千億

深圳一次性“打掃”出了與年度政府性基金收入規模相當的“沉淀資金”，存量資金規模之大，令預算委員們感到震驚。

2015年11月18日，深圳市財政委在網站上公布了一份財政預算調整報告。

湊巧的是，恰在此前一天，南方周末記者向深圳財委遞交了采訪提綱，希望了解深圳財政預算中多出來的一筆資金情況。

這份于10月27日向市人大常委會提交的預算調整報告顯示，此次調整中所涉及的數百億資金，主要來自按照國務院要求“清理盤活”的財政存量資金，及部分重大預算項目的調整。

實際上，據調整報告顯示，2015年深圳市“應盤活”的財政存量資金高達1245億元之多，其中除200億元預留的“機關事業單位養老保險改革歷史欠繳資金”因上級部門有異議而被納入預算統籌安排外，其余1045億元“已納入年初預算安排”，并經人大審議通過。

但這筆千億規模的“存量盤活”資金中，年初預算中所安排的800億元“政府引導基金”有重大調整：600億元被調整用于政府新增投資項目，其中約460億元投入地鐵三期建設及其他基礎設施投資，其余資金被納入統籌安排。

做出如此重大調整的高達800億元規模的“政府引導基金”從何而來？為此南方周末記者特別查詢了這一“政府引導基金”的預算內容。

該基金的預算內容首次出現在今年5月30日的深圳“兩會”上，由時任財政委主任喬家華所做的預算草案報告顯示，2014年全市政府性基金總收入1036.3億元，同時按照國務院全面清理財政存量資金的要求，將清理出的1045.3億元納入2015年預算安排。

這意味著在深圳市的“財政庫房”中，一次性“打掃”出了與年度政府性基金收入規模相當的“沉淀資金”。

令預算委員們感到震驚的，是此次清理出的存量資金規模之大。

深圳市財政委預算處處長舒毓民向南方周末記者解釋，