一次次倒逼，電改三十年坎坷路

電改三十年，中國曾經歷過烈火烹油的大干快上，體制羈絆下的舉步維艱和令人惋惜的十年靜默。如同當年“二灘棄水”成為改革的導火索一樣，頻繁爆發的霧霾等環境問題，成為倒逼新一輪電改起航的重要推手。

“千呼萬喚始出來！不過，貌似需要配套文件的配套文件。”

2015年11月30日，備受關注的電改9號文六個配套文件公布后，中國人民大學教授鄭新業在微信朋友圈中寫道。

今年3月底，國務院印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱9號文）。從9號文定稿到配套文件問世，歷經了7個多月，足見其中艱難。

針對此輪電改，從2012年上半年開始，國務院總理李克強就要求有關部門研究頂層設計和重點推進方案。此次最核心的六個配套文件，亦是在今年夏天多次放風說要出臺，但也順延了4個月后才公布。

了解中國電力改革歷史的人對此并不奇怪，電改一貫路途艱辛。

“兩分錢”集資辦電

通過集資辦電，到2002年廠網分開時，地方所有的發電容量已占據全國發電裝機總容量的50%以上。

業內往往將9號文視為2002年電改5號文（《電力體制改革方案》）的延續。

5號文，開啟了中國第一輪電力體制改革。但2002年的改革并不徹底，本來電改方向定為“廠網分開、主輔分離、輸配分離、競價上網”。但5號文之后，僅實現了政企分離、廠網分開和不完全的主輔分離，在發電側引入競爭機制。與真正的市場化距離遙遠。

事實上，在距離2002年第一輪真正意義上的電改之前，從1985年5月頒布的《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規定》（下稱《集資辦電規定》）開始，針對電力的改革鋪墊就開始了。

在那之前，從1970年到1987年，中國連續18年缺電。當時國務院已經意識到“一家辦電，大家用電”的模式不可繼續。

“中央一直在想辦法如何解決投資問題，就是沒錢。1985年，經過各方研討，出臺了‘集資辦電’政策。”中國電力企業聯合會電力經濟運行分析師薛靜告訴南方周末記者。

根據當時的政策規定，集資辦電有兩種主要方式，一是集資擴建、新建電廠，二是賣用電權，將這部分資金作為電力建設資金。1985年，國務院還同意，在華東地區實行每度電征收二分錢作為電力建設基金，用于投資辦電。從1988年1月1日開始，“二分錢辦電”的范圍從華東變成全國。

在“二分錢”的基礎上，各省市區又出臺了征收二分、三分、四分不等的地方辦電基金。

電力建設資金征收直到2000年12月31日截止。歷經13年，經中國投資協會地方