上海人才類集體戶大清理不轉戶，就不辦身份證

為什么一定要讓人才類集體戶轉到和集體戶口相區別的社區公共戶？從目前來看，還缺少一個令人信服的解釋。

對戶籍有效的管理，逐步讓外來人口享受和當地居民同等的公共服務，實現真正的公共服務均等化，這是今后改革的方向。

2015年10月，江冰焰結婚了，但不合法——沒有領結婚證。

江說，不是他不想領結婚證，而是依照上海市現行政策，他沒有辦法提供相關材料，繼而辦不了結婚證。按照上海市積分落戶政策，江冰焰2013年獲得上海市戶口——一種人才類的集體戶口，掛靠在上海市學生事務中心。還未體驗到上海戶口的好處，同年11月，該市公安局發布《關于做好人才類“集體戶口”清理和“社區公共戶”落戶審批準備工作的通知》（以下簡稱《通知》），按照通知要求，江持有的人才類集體戶口須轉為社區公共戶口。

和很多在上海工作的外地人不同，江冰焰的工作地在成都。因沒有轉入社區公共戶口，他成了“控制戶”。按《通知》實施時間表，2014年7月1日起，仍未遷出的集體戶被統一列為“控制戶口”，對其出入境管理等事項停止辦理。

他一度無法辦理結婚證所需的戶籍證明?；槎Y那天，江冰焰沒有亮出結婚證。

江冰焰等主動拒絕轉入社區公共戶的集體戶主們組成了若干維權QQ群，僅南方周末記者加入的兩個群就有2700人之多。

轉社區戶，逼良為娼？

“如果你沒有在這里住，一旦被居委會抽查發現，就會嚴肅處理。”2014年4月，正在派出所咨詢社區公共戶口辦理手續的謝秋曼接到了戶籍警的警告。

2013年7月，謝從上海一所高校取得碩士學位，按積分落戶政策獲得上海市人才類集體戶。此后，她去了北京工作。

作為一項社會化管理服務項目，上海市人才類“集體戶”（包括市、區兩級人才服務中心和上海市學生事務中心，以及各類人才中介服務機構設立的集體戶）設立于上世紀90年代初，至今已經有20年。該市公安局人口辦副主任閻昭曾公開表示，隨著時間推移，掛靠在人才類集體戶的人數不斷增加，而且落戶人員大多是人戶分離，一旦遇到婚嫁、出入境、購房等需求，都需要返回戶籍地派出所開具戶籍證明，存在諸多不便。

按照《通知》實施安排，上海對人才類“集體戶”戶籍人員分階段進行遷離，2014年4月1日至6月30日為整頓清理階段。對戶口極為敏感的謝秋曼獲知上述要求后向工作單位請了假，從北京回上海轉社區公共戶。按照辦理流程，謝要拿著租房合同去稅務部門備案，經房東同意后交由居委會和派出所審核。

問題在于，居委會、派出所發現謝秋曼不在上海長期居住，口頭拒絕了落戶申請。謝覺得可笑，“哪條法律規定租了房要天天??？”戶籍警讓她遷回原籍，但她家中老宅早已變賣，無處可遷。

謝秋曼短期內無法從北京分公司調回上?？偛抗ぷ?，“眼看要成黑戶了，必須想點辦法。”她換了一個派出所，在房東同學的配合下應付了入戶抽查，拿到社區公共戶口。“這不符合政策，也不符合我的實際情況，但是沒辦法，有點逼良為娼。”

在上海人才類集體戶口人群中，謝秋曼并不是孤例。這個群體的