棄風限電頑疾難除，風電“起風”不易 ----2015年風電產業回顧

■2015年的風電行業發展可謂一波三折。國家能源局已經在多個場合釋放出淡化裝機目標的政策導向，引導風電行業重新步入正軌，風電行業開始進入平穩發展的階段。

經過前幾年的低谷期，風電行業終于迎來新的發展期。

2015年初，國家能源局下達通知，取消發電機組(含風電場、太陽能發電項目)并網安全性評價。緊接著，3月，國家能源局發布《關于做好2015年度風電并網消納有關工作的通知》。隨后，4月份公布“十二五”第五批風電項目核準計劃，項目共計3400萬千瓦，超出業界預期。

受政策推動，各地方政府及運營商加快推動風電新增裝機速度，搶裝潮出現。據中國可再生委員會風能專業委員會（中國風能協會）調研顯示，僅上半年中國共有270個風電場項目開工吊裝，裝機容量為1010萬千瓦，同比增長40.8%。其中，海上風電共裝機50臺，裝機容量16.6萬千瓦。

截至2015年6月，全國風電新增并網容量916萬千瓦，全國風電累計并網容量10553萬千瓦，累計并網容量同比增長27.6%，上半年，全國風電上網電量977億千瓦時，同比增長20.7%；風電棄風電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時；平均棄風率15.2%，同比上升6.8個百分點。上半年全國風電平均利用小時數993小時，同比增加15小時。提前完成風電“十二五”規劃目標，堪稱世界級的發展業績。

然而井噴式發展的同時，消納不暢、棄風限電問題如影隨形。根據國家能源局七月份公布的數據顯示，2015上半年三北地區依然是棄風限電重災區，其中蒙西棄風電量33億千瓦時，棄風率20%；甘肅棄風電量31億千瓦時，棄風率高達31%，吉林更是棄風電量22.9億千瓦時，棄風率43%。

其中，最令業界震驚的莫過于9月28日，僅僅一天時間，甘肅某大型發電集團新能源公司限電比例創下驚人的79%，再次刷新歷史最嚴重水平。當天，該企業損失電量1304萬千瓦時，意味著直接浪費經濟效益600萬元。

一直以來，棄風限電都是制約我國風電行業發展的頑疾。究其原因，一方面因為風電發展速度過快，電網透支建設步伐沒跟上；另一方面，風電自身帶來的缺陷：隨機性和波動性，棄風實屬無奈之舉。

除此之外，風電行業還面臨著嚴重的消納不暢的問題。風電建設雖然快而集中，但是當地的用電負荷小，無法就地消納，外送又比較困難，特別是西北、河北地區電網薄弱，棄風現象更是嚴重。

尤其是11月份后，北方開始進入供暖季，作為清潔能源的風電卻迎來“寒冬”，棄風限電形勢愈加嚴峻。中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖預測稱，今年全年可能會有200億-300億的電量流失，直接經濟損失會高達100億元左右。

如此態勢讓無數企業叫苦不迭。他們除了要承受棄風限電帶來的嚴重虧損，受電價下降和限電不改的影響，還面臨企業補貼不能及時支付的困境。有企業表示，今年國家共發放了五批可再生能源補貼，其中最后一批是2014年8月發放。一直以來，補貼推遲發放是常態，最遲甚至有拖欠三年的，但是這對陷入裝機熱潮的風電企業而言，他們將會面臨資金鏈斷裂。

風電行業發展困難重重，亟需變革，下半年的風電行業頻頻釋放出“改革”信號。

首先，需要加強風電行業的規范管理。事實上，在此前的5月下旬，國家能源局就發布了《關于進一步完善風電年度開發方案管理工作的通知》，對于棄風限電比例超過20%的地區、年度開發方案完成率低于80%的地區，不安排新項目。

除此之外，還積極推動新能源風電的利用率。財政部曾出臺文件要求自2015年7月1日起，對納稅人銷售自產的利用風力生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策，以此鼓勵風力發電，促進相關行業健康發展。國家政策頻出，更加注重清潔能源發展的質量和效益。

據媒體披露，風電“十三五”規劃將積極發展四大領域，即不限電地區上不封頂、技術進步帶來的成本下降、簡化風電項目的市場準入、電改落地帶來的風電運行環境的改善。

另外，受我國一帶一路戰略的影響，我國的風電企業也有可能走出國門，推進國外的風電投資，加強風電外送。

考慮到這是風電行業回暖的第二年，在面臨巨大裝機量，并網容量巨大增長的同時，風電行業要解決的問題還有很多。