他與中國行政立法三十年 應松年：永遠站在雞蛋的一邊

剛剛過去的2015年，新修訂的行政訴訟法實施。這部改變民難告官歷史的法律的誕生，與30年前設立的“行政立法研究組”密不可分。負責具體工作的應松年教授，親歷了中國行政法學重建與行政立法的全過程。如今研究組雖逐漸淡出，但追溯那段歷史，對于在法治道路上行進的中國仍有特殊的意義。

“我知道這不可能被采納，但理論上明確的事情，說了沒用我也要說。我不能說違背良知的話。不然還算什么學者？連個立場都沒有！”

1982年冬春之交，46歲的應松年貿然敲開了北京白石橋路44號的大門。

那是一家裝修簡樸的招待所。彼時，司法部法規司正租用其中的一層，作為國家統編法學教材編輯部的辦公地。聽說這個陌生人想要參與行政法教材的編寫，法規司副司長王珉燦將他上下打量一番：你來吧。

從那一刻起，這個戴著一副黑框眼鏡、操一口寧波口音的中年男人推開了中國行政法學的大門。三十多年里，他見證了這門學科從寄人籬下到自立門派，再到發展出控權論、平衡論的學界爭鳴；親歷了從行政訴訟法到行政強制法的立法、修法過程。

1999年行政復議法通過前，他在一次會議上問道，對部委或省級政府行政行為不服的，為什么不能由國務院復議？有人說，那樣的話，總理就可能被推到被告席上。他卻說，總理當被告有什么不好？這說明我們國家的法治已經進步到這個程度了。

“我知道這不可能被采納，但理論上明確的事情，說了沒用我也要說。”2015年年末剛剛度過傘壽的應松年告訴南方周末記者，“我不能說違背良知的話。不然還算什么學者？連個立場都沒有！”

對于他的立場，有人曾經這樣形容，在公民權利與政府權力如以卵擊石的博弈中，“他永遠站在雞蛋的一邊”。

行政法學：寄人籬下，從零開始

推開那扇門前的數月，應松年從伊犁調入西安的西北政法學院（現西北政法大學）。那是他以“右字頭”身份從華東政法學院（現華東政法大學）畢業，并分配到新疆種地耕田、代課教書21年后的人生轉折。

初到西法大，他本想教授有些功底的法制史。但司法部正要在北京、西南、西北、華東、中南5所政法學院開設行政法課程，西法大沒有專業老師，他便頂了上去。

應松年在華政讀書時從不知何為行政法。好在西法大的圖書館里藏著不少1949年前的國內外行政法舊作，他從民國學者白鵬飛、范揚，日本學者美濃部達吉，蘇聯學者司徒節尼金等人的著作入手，糅進一些行政管理學書目，臨時抱佛腳般惡補。

為開闊眼界，他從西安出發，過重慶