公投：性感而危險的游戲

沒有一個現代國家是以直接民主的方式施行治理的。公投或直接民主充其量只是代議制的補充而已。大部分立法是由民意機構完成的，適用于公投的情況通常只有很少的幾類。

2015年12月2日，西班牙憲法法院一致裁決：加泰羅尼亞議會11月9日通過的“獨立宣言”違憲。但是，這擋得住獨派通過公投謀求獨立的步伐嗎？

2015年9月，加泰羅尼亞議會選舉，兩個獨派政黨“共同爭取獨立聯盟”與左翼的“人民團結候選人黨”獲得72席（共135席）。11月9日，這兩黨推動加泰羅尼亞議會通過“獨立宣言”，并明言要“18個月內從西班牙獨立”。

其實2014年11月9日，這兩黨已在加泰羅尼亞推動過一次“象征性”的獨立公投了，參加公投的兩百多萬選民中有八成投票贊成獨立。如果西班牙承認獨立公投的合法性，加泰羅尼亞留在西班牙的前景恐不樂觀。

獨立公投涉及兩個政治學課題：一個是民族自決權，另一個是公投。這兩個都是一些人鐘愛的“政治正確”。如果說《民族自決權的貧困》（2014年9月18日南方周末大參考）捅破了第一個“政治正確”的窗戶紙，那這篇文章將直面第二個“政治正確”。

公投與人民主權

公投或全民公決在英文中有兩個單詞：Referendum與Plebiscite·Referendum是拉丁語動詞Referre（拿回）的動名詞形式，把問題拿回給民眾（表決）自然就是全民公決了。

羅馬共和國是混合政體，有執政官、元老院與平民會議，融合了君主制、貴族制與民主制三種要素。Concilium Plebis(英文為Plebeian Council，即平民會議)通過的法令/決議就是Plebiscitum；該詞直接看字根就是平民/人民的決議(Plebis+Scitum)。轉寫成英文就是Plebiscite。人民投票通過決議自然就是公投了。

古羅馬的元老院與平民會議是后世兩院制的原型。英國的兩院是貴族院(House of Lords)與平民院(House of Commons)。美國的參議院(Senate)一詞來