【兩會特別報道】個稅改革為何這么難

個稅改革的目標是，以家庭為納稅單位，對贍養、教育、房貸利息等支出予以稅前扣除。（CFP/圖）

個稅改革的大方向已經明確，即邁向國際通行的綜合所得稅制。

目前的11類個人所得很可能合并為5個大類，再予以綜合的稅收抵扣。

從曾經的中國首富宗慶后、格力掌門人董明珠到專家學者，幾乎年年有人接力提案，要求提高個稅免征額——指工資、薪金減掉免征部分后再扣稅。今年兩會，全國政協委員、華南理工大學工商管理學院教授沙振權再度攜提案進京，提出在目前的物價和消費水平下，個稅免征額提高到5000元才比較合理。

很多人可能不知道，個人所得稅（以下簡稱個稅）在中國只是一個小稅種。以剛過去的2015年為例，中國稅收收入總計124892億元，其中個稅8618億元，只占全部稅收收入的6.9%。

這是因為中國的稅收結構是以增值稅、營業稅等間接稅為主，而個稅是直接稅，在以直接稅為主體的美國，個稅可占到整個稅收的一半左右。

也正是因為個稅是直接稅，切身關系到每個家庭的收入，這樣一個小稅種的改革才能常年在兩會上引發眾議。

實際上，僅提高個稅免征額，并不能解決當前個稅遇到的核心難題——制度和管理均不能體現公平。3月7日，財政部長樓繼偉就“財政工作和財稅改革”相關問題回答中外記者提問時，明確指出“只提高免征額并不公平，也不是一個方向”。

樓繼偉亦在會上提出，中國將轉向基于完整的個人收入和財產信息系統的綜合個稅體系，還要修改稅收征管法。

目前，新一輪個稅改革方案已經完成并提交國務院，今年還將提交全國人大。長遠來看，改革最終目標是以家庭為納稅單位，在確定合理的免征額后，對家庭贍養老人、子女教育、按揭貸款利息等支出進行稅前抵扣。

只提免征額不公平

中國征收個稅的歷史可以上溯到1980年代，此后從未有過大的變革，調整最多