北京車牌腐敗案：你在公開搖號，他在私下賣牌

2015年5月25日，北京市交管局原局長宋建國利用職務之便為他人辦理“京A”機動車號牌、受賄2390萬元一案在北京市第一中級法院開審。（CFP/圖）

一邊是普通公眾中簽率越來越低的公開搖號；一邊卻是圍繞著北京車牌的尋租腐敗。北京購車搖號政策的一個看似細小的制度漏洞：幾類京A車牌重新啟用由車管所領導依據相關單位或個人的“工作需要”酌情審批，為北京市交管局原局長宋建國等人打開尋租的方便之門。

2016年2月21日，新華社報道稱，北京市高級人民法院對北京市公安交通管理局（下稱北京市交管局）原局長宋建國涉嫌受賄一案作出裁定，駁回宋建國對一審法院判決的上訴，維持原判。至此，宋建國受賄罪罪名成立，依法被判處無期徒刑、剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

2016年4月初，宋建國的辯護人，北京市大成律師事務所高級合伙人趙運恒律師告訴南方周末記者，律師曾三次書面申請要求二審開庭審理，但法院并未接受。

北京是中國第一個實施購買小客車上牌需搖號的城市。2011年1月，該政策實施之初，中簽率為1∶10.6，即大概11個人中有1人能搖到車牌。最近一次，2016年2月底，已變為665人中，才有1人能搖到牌照。

一邊是普通公眾中簽率越來越低的公開搖號；一邊卻是圍繞著北京車牌的各種觸目驚心的尋租腐敗。其中最典型的案例，即為宋建國窩案。

在這起窩案中，受賄者除宋建國外，他的兒子、秘書、司機、副手等多人涉及其中。一個看似細微的制度漏洞，為設租者打開了方便之門。車牌的尋租價格，有的高達40萬元一副，有的則幾千元，有的甚至分文不取。

而直接或間接從這些人手里“購買”車牌者，有人是因為“搖號”不中，有人是純粹為了面子好看，有人則是為了轉手牟利。他們中亦不乏被司法機關以行賄罪論處者，最高錄得有期徒刑長達九年六個月。

“酌情”審批的京A車牌

幾類京A車牌的審批須依據什么條件，只有一個模糊的規定：“黨政機關、國家部委，以及其他單位或個人因工作需要辦理審批號牌的，須遵守本規定”，但什么是“因工作需要”，未作具體說明。

宋建國，曾用名宋寶林，1954年11月生于北京。1977年，時年23歲的宋建國參加公安工作。他先后擔任北京市公安局豐臺分局鐵匠營派出所民警、豐臺分局預審科預審員、蒲黃榆派出所所長、北京市公安局保安服務總公司總經理、北京市公安局保安管理處處長、北京市公安局通州分局局長等職務。2006年10月，52歲的宋建國調任北京市交管局局長。

北京市交管局的職能之一，是管理、發放小汽車牌照。

北京市從1994年8月開始啟用、換發“九二式車牌”，彼時只有京A、京B、京C三個號段的牌照。隨著私人擁有的小汽車增多，這些牌照迅速飽和。

重新啟用牌照成為慣例，一些辦理了轉出、報廢手