“營改增”攻堅：減了多少稅？

財政部向國務院立了“軍令狀”，今年必須完成建筑安裝業、房地產業、金融業和生活服務業的營改增試點。（CFP/圖）

建筑安裝業：若不改變商業模式，法律風險大增。未來或許會崛起一個新的商業模式——專業集中采購。

地產業：減稅力度大，土地成本可以抵扣增值稅，但房地產增值稅與土地增值稅還會并存。

金融業：貸款利息收入仍要按照6%的稅率來征收增值稅，外加一些租金、設備等少量進項抵扣。

中國的營業稅發票即將成為歷史。

2016年3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告，提及的第一項改革措施就是全面實施營改增，并且給出了具體時間表。5月1日，最后四大行業——建筑業、房地產業、金融業、生活服務業全部進入營改增試點范圍。

增值稅與營業稅最大的區別在于，它僅對生產鏈條上增值的部分征稅。營業稅的弊端是重復征稅，會阻礙專業化分工、服務業發展以及制造業的轉型升級。

按國務院規劃，營改增本應在“十二五”期間力爭全面完成，但這一目標最終未能達成。財政部長樓繼偉在2016年全國“兩會”期間答記者問時表示，去年沒有“力爭”下來，一是情況太復雜，另外去年財政收入情況也不太好。今年財政部則向國務院立了“軍令狀”，必須完成。

看似平靜的2015年實際上是攻堅克難的一年。四大新增試點行業不僅規模龐大——涉及納稅人960萬戶，年營業稅規模約1.9萬億，占原營業稅總收入比例約80%。而且復雜情況空前，房地產和金融業的增值稅征收均為世界性難題。

3月24日，財政部和國稅總局公布了全面推開營改增試點的配套政策文件（以下簡稱“試點方案”）。這是一份經過“精心計算”過的改革方案，在為企業減輕稅負的同時，還考慮了財政承受能力，以及能否起到鼓勵投資的效果等。

同時，也有財稅專家提醒，目前營改增主要解決的是歷史遺留問題，因此方案提出的一些過渡性措施周期不短，單一稅率等長遠目標也還沒有實現。距離真正實現營改增，還有很長的路要走。

“先裝上輪子跑起來”

這次全面營改增與前幾次有一個很大的不同，就是把“補丁”打在了前面。

中國現行的稅制框架是在1994年分稅制改革時形成的，當時為了平衡央地財力分配，犧牲了稅制規范，將本應統統實行增值稅方案的商品、勞務、服務業一切兩半，把增值稅的適用范圍只限制在商品范圍內，勞務和服務業仍保留營業稅制。其中，增值稅由中央和地方分享（比例75∶25），營業稅全部留給地方。

隨后，中國的稅制逐步完善，到了2009年，營業稅成為“歷史遺留問題”。經過幾年籌備，2012年第一