行政審批改革可考慮頂層先行

作為本屆政府確定的“重頭戲”和“先手棋”，伴隨著行政審批制度改革的不斷推進，一個新的機構——行政審批局，悄然問世。對這項從“沒有到有”的創舉，既有溢美之詞，也有不同聲音：一方面，機構改革、職能轉換是不是又落入了必須以新設機構來推動的窠臼；另一方面，通過簡單歸并設立的行政審批局，真能“神奇”地解決跑很多部門、蓋很多公章的反復折騰以及流程不規范、不公開、權力尋租等種種問題嗎？行政審批局要有效實踐，有三個不能回避的現實問題要回答。

一問：能窮盡嗎

“一個印章管到底”、“一個印章管審批”，這是設立行政審批局的良好初衷，其運行必須將原來分散在同級各部門的行政審批事項，連同機構、職能、編制乃至現有人員，一股腦兒地“收編”到行政審批局，再進行重組設置相應的內設機構，履行行政審批的全部職能，讓行政審批權限不過于分散，民眾辦事不需跑很多部門。隨之而來的問題是，類似的“收編”，能窮盡所有行政審批事項嗎？

以市場主體的設立為例：國務院公布的保留工商登記的前置審批事項為34項，前置改后置審批事項為152項；江蘇省公布的前置審批事項為69項，前置改后置審批事項為170項；無錫市公布的前置審批事項為53項，前置改后置審批事項為173項。

再以牽涉面更廣、難度更大的建設項目審批為例，除了土地規劃、建設規劃、建設許可、竣工驗收（質量、安全、消