土地改革：醞釀著重大突破

（向春/圖）

編者按：2013年11月，十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力的現代化目標，畫出了全面深化改革的總路線圖。2014年，中央全面深化改革領導小組成立。隨后，上百項專項改革方案通過，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》出臺。能否把改革納入依憲治國的法治軌道，本身即是走向法治的一個重大檢驗。一些改革試點在啟動，有的改革，涉及現有利益格局的重大調整。

改革話語的有效性，依賴于改革本身的力度和真誠度，依賴于民間參與的廣度與深度。深圳創新發展研究院由廣東省的改革老將張思平先生領銜，本組文章，選自該院最新的《中國改革報告》。

如果沒有細致的法律保障，很可能出現所有權過強，承包權不穩的局面。因此，今后的改革要通過立法，強化土地的承包權，健全土地使用權的保障性規定，不給集體組織負責人或地方政府官員干預土地承包權的空間。

2015年，農村改革出現突破口

2015年，中央進一步明確了未來中國農村改革的方向，相繼出臺了一系列對農村改革具有重大制度性改革創新的舉措，中國農村改革和農業現代化醞釀著重大突破。

2015年農村改革的重大創新有幾個方面：

允許探索土地承包權有償出讓和宅基地的自愿有償退出機制。這一重大改革突破，將給農村更多自主權，市場化改革有望深入推進。通過完善土地所有權、承包權、經營權分置的辦法，推動農村產權改革，對實現農業現代化和農民真正富起來有重大意義，能活躍農村私營經濟。

通過建立示范性農民合作社，允許