雨季如何不再“看?！?三十個“海綿城市”，三年速成？

2016年5月10日晨，上班高峰期，一場雷陣雨局部大雨襲擊廣州，市區積水變成一片澤國。（東方IC/圖）

為了讓城市雨再大也不用“看海”，中央財政拿出400個億，補貼了兩批試點“海綿城市”。急于改變城市現狀，也面臨穩增長壓力的地方政府把試點資質視作香餑餑，蜂擁而上。但海綿城市建設是一個復雜的系統工程，實際操作過程中，也已面臨不少難題。

2016年5月10日，廣州暴雨，一年一度的“雨季來廣州看海”再度上演：地鐵變水簾洞，更有網友建議開發“滴滴打船”業務。

廣州資深給排水專家王政向南方周末記者介紹了廣州暴雨“內澇”的幾大原因：廣州排水管網可追溯到100年前，當時的排水管網標準已經無法滿足現在的城市需求；城市越大，“熱島效應”越明顯，因此廣州總是在上下班高峰、交通最擁堵時下短時暴雨；城市過度開發，造成地表不斷硬化，徑流系數不斷提升。這些原因均是大城市高速發展的結果。

廣州是中國大城市的一個縮影，因為城市發展太快，草地、水溝全部變成了馬路、停車場，雨水滲不進地下，北京、武漢等大城市近年來都曾因暴雨爆發過內澇災害。

為了解決這一難題，中央政府已經在大力推進“海綿城市”建設。“海綿城市”是一個比喻，是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

2013年，國家主席習近平在中央城鎮化工作會議講話時首次提出，要大力推進建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2015年10月，《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》下發，明確要求通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。

2016年3月18日，住建部印發《海綿城市專項規劃編制暫行規定》，要求2016年10月底前設市城市要完成海綿城市規劃草案。

試點申報熱潮

海綿城市本身可以改善城市的方方面面，但地方沒有足夠的資金，因此希望申報以取得中央資金的扶持。

從2015年開始，國務院先后開放兩批海綿城市試點，進入試點的城市，可以獲得中央財政專項資金補貼，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，連補3年。

從第一批試點開始，城市競爭就十分激烈。據住建部統計，當時全國600多個城市中，有130多個制定了海綿城市建設方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發了指導意見，要求在全省范圍內全面推進海綿城市建設。最終，34個城市進入初選名單，僅遷安、白城、鎮江、嘉興、重慶等16個城市列入海綿城市試點名單。

有媒體報道，海綿城市最初的試點名額實際上只有六七個，但最后擴容為16個，財政補貼也從50多億元增加到了200億元左右。

第一批試點以二、三線