鹽業體制改革新政出臺 “不放開專營，怎么能叫放開呢？”

2014年8月1日，福建省莆田市，莆田鹽場工人在鹽田勞作。（視覺中國/圖）

改革15年之后，新的鹽業體制改革方案允許食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，實現產銷合一。但食鹽專營制度依然沒有松動，食鹽定點生產企業和批發企業依然“不再核準”。

“我們贊成放開，但是如果仍舊要過省、市鹽業公司的門檻，那還是沒放開啊。不知道我理解得對不對？”唐山市唐豐鹽業有限公司執行董事王獻亮對南方周末記者說。

2016年5月5日，他在新聞里看到了國務院印發《關于鹽業體制改革方案的通知》（以下簡稱《通知》）的消息，接著又從網上下載了這一文件細讀。

《通知》明確，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，取消食鹽產銷區域限制，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。

對唐豐鹽業這樣的食鹽定點生產企業來說，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域、產銷合一，最直接的好處是，原本只能拱手讓鹽業公司賺走的中間費用，有可能進自己口袋了。

“中間環節利潤太高了”

食鹽專營制度下最突出的矛盾，是在生產企業和銷售企業之間的利益分配上。

在中國鹽業史上，政府對鹽的專營可追溯至春秋時期，這一舉措主要目的是為了增加稅收。

1949年之后，在計劃經濟體系中，鹽業也是由國家統一計劃生產、銷售。

1996年5月27日，為了消除碘缺乏病，“保障食鹽加碘工作的有效實施”，國務院頒布《食鹽專營辦法》，對食鹽實行定點生產制度，食鹽批發要獲得相應的批發許可證，按計劃購入，并在規定范圍內銷售，運輸也要獲得食鹽準運證。這成為當代食鹽專營的主要法律依據。

2003年1月3日，國家發展計劃委員會頒布的《食鹽價格管理辦法》，更是明確了食鹽價格實行政府定價模式。照上述法規，唐豐鹽業這樣的食鹽定點生產企業，只能按照計劃生產加碘鹽，并以國家規定的出廠價格銷售給省、市級鹽業公司，由他們按照產區批發價格、銷區批發價格轉售，最后以零售價格賣給消費者。

食鹽專營制度下最突出的矛盾，是在生產企業和銷售企業之間的利益分配上。

一位不愿透露姓名的鹽業公司老板向南方周末