網約車僵局

2015年10月14日，上海市交通委和“滴滴”方面合作建立的三座“滴滴車站”首次在滬推出，分別位于黃浦區瑞金醫院、楊浦區蘇寧生活廣場和靜安區中凱城市之光社區。（東方IC/圖）

市場在擁抱新生事物，政府的游戲規則卻遲遲未能出臺，導致眼下在中國形成了一個尷尬的現實：一方面滴滴、優步、易到專車等新型網絡約租車形式在大行其道；另一方面各地政府執法部門不時地清查“非法營運”的“黑車”。

網絡約租車的監管新規之爭，背后其實是數千億市場的利益之爭，傳統出租車行業的利益鏈，是約租車順利“轉正”的最大阻力。

2016年5月，政府網絡約租車（專車）管理辦法仍在制定中，但出租車行業與網絡約租車的沖突卻一直沒有間斷過。

5月22日，據《山西日報》報道，山西太原市展開為期3個月的出租汽車營運秩序整治行動，“滴滴”快車、專車等也被列入“黑車”名單，并且市民“每舉報一輛獎勵100元”。5月24日，重慶發生出租車大規模圍堵滴滴快車事件，出租車司機提出要求降“板板錢”（即份子錢），并嚴懲網絡約租車的“非法營運”。

實際上，對滴滴、優步等公司來說，這兩年“被封殺”一直是“家常便飯”——北京、廣州、濟南等多個城市都曾不止一次地叫停專車服務。

但不論是資本還是市場，都在擁抱網絡約租車。5月13日，滴滴從蘋果公司拿到了一筆10億美金的投資，估值已達250億美元。2015年全年，滴滴的訂單總量已達到14.3億，注冊用戶數突破2.5億。

當新興行業與傳統行業發生利益碰撞之時，游戲規則卻還遲遲未能出來。

2015年10月10日，交通部下發了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱征求意見稿），距今已大半年。參與政策制定的一位專家告訴南方周末記者，目前交通部還在召集相關人士開會，繼續研究討論監管辦法。

所以，眼下在中國形成了一個尷尬的現實：一方面滴滴、優步、易到專車等新型網絡約租車形式方興未艾大行其道，年輕一代早已習慣用手機呼叫各類專車；另一方面各地政府執法部門不時地清查“非法營運”的“黑車”。

新規起爭議

與會學者提出的幾乎都是對征求意見稿的反對意見，且言辭激烈，指其“不可理喻”“涉嫌行政壟斷”，反對用管理出租車的方式管理約租車。

“一個新事物誕生的時候，我們確實不能上來就管死了，而要先‘看一看’。”2