司改入法，當真正除舊布新 陳瑞華談人民法院組織法修改
在我的理想中，一所法院只需要一個行政中心，統一處理所有非審判事務。設一名專職副院長，不審案，只管理政治部、人事、紀檢、后勤等各項行政工作，相當于這所法院的總經理。
責任編輯：蘇永通 實習生 周奕辰
2015 年9 月17 日，貴州省遵義市匯川區法院法官在參加員額內法官筆試。法官只有入額，才能繼續擔任判官。
候補法官沒有人數、比例限制，會不會在39%的入額法官之外，再出現一個39%？員額制改革中沒有入額的法官、法官助理，都可能成為候補法官。實際就是把之前剔除出去的那些人，重新拿回來。
必須要小心，在掙脫區縣級、地市級地方化的過程中，很可能落入省級地方化的窠臼。而且現有的改革，大大弱化甚至架空了同級人大對法院的監督；省級人大對省級高院的監督也沒有得到加強。
在我的理想中，一所法院只需要一個行政中心，統一處理所有非審判事務。設一名專職副院長，不審案，只管理政治部、人事、紀檢、后勤等各項行政工作，相當于這所法院的總經理。
近日，人民法院組織法醞釀修訂，最高人民法院提出一些新的改革思路。從十八屆三中全會算起，新一輪司法改革已進行了兩年半，到了調整法律的時候。
“法律主要的功能，就是把改革成果固定下來。”北京大學法學院教授陳瑞華告訴南方周末記者，本輪司法改革中，中央的方案只是給出了框架性結構，具體怎么做，各地都在探索。當改革還不夠成熟時，法律不宜草率出臺，以免扼殺所有的可能性。
陳瑞華認為，修改人民法院組織法，應該把法院系統內部的改革成果體現出來，而那些已經完成階段性使命的事物，是時候退出歷史的舞臺了。
增設“候補法官”會對員額制造成沖擊
南方周末：修法時有沒有特別強調員額制的問題？
陳瑞華：現在出現了一種表述，以“院長、副院長、庭長、副庭長以及其他法官”為主語，后面對員額法官的權利義務做出規定。這就意味著法院、審判庭的領導是當然的法官。
我們知道，中央確定的法官員額比上限是39%，那么員額里還有多少位置留給沒有行政職務的普通法官？比如北京市某基層法院，一共四百多個編制，按照39%計算，有一百多個法官員額。其中，院長、副院長、專職審判委員會委員加在一起不到十人，庭長、副庭長大概六七十人，再加上有行政級別的審判長幾十號人，幾乎占到員額比例的百分之六七十。最嚴重的地方可以占到80%。
那些在一線辦案多年的老法官，如果沒有“長”的頭銜，就可能被排除在員額之外。他們失去了獨立辦案資格，心理落差很大。這是導致當前一些法官離職的重要原因。
而入額的法官中，一個普通法官可能年均辦案200件，院長、庭長等年均只辦100件或更少，大量案件壓向沒有行政職務的法官，結果肯定是人手不夠。案多人少的壓力比過去還大。
前一陣，微信上曝出北京某員額法官與法院簽訂責任書，承諾一年至少辦理200個案件。其實你到法院去問，這樣的責任書很多地方都有。
南方周末：有什么辦法可以緩解案多人少的壓力？
陳瑞華：最高法院提出在基層法院設置“候補法官&rd
登錄后獲取更多權限
網絡編輯：小碧