基層亂象全國調研 三年食藥改革，為何徘徊岔路

北京，海淀食藥局甘家所執法人員對銷售的元宵進行檢查，在一些基層食藥部門，這樣的執法由于人員緊張已頗難見。（東方IC/圖）

食藥改革進入第三年，有些地方卻弱化了食品安全監管職能。面對多地“三合一”的改革模式，食藥官員抱怨：“地方政府沒有理解改革初衷”。但地方政府卻自訴苦衷。改革本為樹立食藥管理的“統一權威”，但現在，何為“統一權威”卻各執一詞。

食藥體制改革歷時三年多，國務院食安辦主任、國家食藥總局局長畢井泉，最近卻頻頻提起改革“初心”。

“不忘初心，堅持人民利益至上，牢記政治責任，寓監管于服務之中，努力為人民群眾飲食用藥安全把好關。”2016年7月6日，國家食藥總局官網刊出畢井泉的最新講話，內容引發外部關注。

6月27日、28日，和7月4日、5日，畢井泉兩次帶隊赴河北調研，這正是他調研后的感慨。

早前的6月21日，全國食品藥品監管工作座談會上，畢井泉已罕見地對當下一些地方實行的“三合一”改革公開表達了不同意見，“改革并不是把幾個部門的人‘歸大堆’。”

基層食藥監管體制正重新進入大規模的調研。7月初，國務院食品安全辦會同中央編辦等9個部門組成的調研組，已分赴10個?。ㄗ灾螀^、直轄市），就基層食品藥品監管體制和機構設立情況開展專題調研。

這場本屆機構改革最大，也是最高層面的調研，或與此前全國人大的食品安全執法檢查有關。

2016年4月，全國人大常委會委員長張德江帶隊分赴10個?。ㄊ校?。他同時委托其他21個省份人大常委會，檢查本行政區域內食品安全法實施情況。

結果令人遺憾——“有些地方弱化了食品安全監管職能。”6月30日，張德江指出。2015年以來，部分市縣將新組建的食品藥品監管部門與工商、質監、物價等部門合并為“多合一”的市場監管局，出現了上級多頭部署，下級疲于應付，存在不協調等情況。同時，監管機構名稱標識不統一、執法依據不統一、執法程序不統一、法律文書不統一等問題，影響了法律實施的效果。

張德江共提出了九項問題，除了食品行業問題，直指基層監管執法能力薄弱、部門之間配合有待統籌協調等機制問題。

對此，7月2日，畢井泉在回復全國人大常委會咨詢時承認，正在推進的食藥改革，地方落實起來確實有一定難度。由于缺乏機構編制，很多地方就考慮“三合一”“四合一”。導致現在食藥監管能力與實際需要還有差距。

“三合一雖然壯大了隊伍，但削弱了食品藥品專業監管力量。”畢井泉在全國食品藥品監管工作座談會上說，“在食品藥品安全問題高發頻發階段，不具備將食品藥品監管和市場監管進行跨部門綜合執法的條件”。

他承諾，食安辦的9個調研組預計7月上旬