網約車未了局 身份合法了，如何“因城施策”？

“網約車新規”歷經兩年研究、近十個月的修改后，終于面世，這意味著網約車正式告別“黑車”時代，獲得合法地位。圖為滴滴出行CEO程維。（視覺中國/圖）

從征求意見稿到暫行辦法，有專家認為，“本質上沒有變，核心也沒有改變”;有專家認為，“亮點頗多，分享經濟的里程碑”。出租車公司認為自己贏了，網約車方面也認為自己贏了。

在網約車新規的指導原則中，其中有一條叫“屬地管理”，意思是地方性事務還要由地方政府根據實際情況具體決定。地方是否會進行數量控制、價格管控以及設置過高的準入門檻，還未可知。

2016年7月28日，交通部聯合工信部等七個部委共同發布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（下稱暫行辦法）。

歷經兩年研究、近十個月的修改，被稱為“網約車新規”的暫行辦法終于面世，這意味著網約車正式告別“黑車”時代，獲得合法地位。

三天后的8月1日，占據中國網約車最大市場份額的滴滴出行宣布收購優步中國區業務，合并后將占據中國90%以上的移動出行市場。

新規醞釀的兩年間，傳統出租車的蛋糕被網約車迅速分食，兩者的“戰爭”日益激烈（參見南方周末2016年6月2日“網約車僵局”一文）。但網約車始終未擺脫“黑車”身份嫌疑，不時遭到執法機構查處。

直到新規出臺，暫行辦法以部門法規的形式承認了網約車的市場地位，為其規范發展劃定了框架，同時也留給地方更大的自主權。

相比2015年10月頒布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱征求意見稿），新規改變多達17處。中國政法大學傳播法中心副主任朱巍在新規發布后，在朋友圈中評論，“亮點頗多，分享經濟的里程碑”。

而在上海金融與法律研究院執行院長傅蔚岡看來，新規出來后一個非常有意思的現象是，出租車公司認為它們贏了，網約車方面也認為它們贏了，“大家都朝對自己有利的那方面去理解，未來具體的操作會怎樣，目前還不知道”。

變與不變

“它是開明的，把去年一些不符合網約車發展的政策拿掉了，但是并不代表那些措施不在了，只不過放權給地方了。”

對比暫行辦法和征求意見稿，修改多達17處。其中最大的變化，就是對于私家車準入的限制。

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