限制或開放，都有人鉆空子 域名“漏洞”

投資域名的暴利，使得有人千方百計鉆行業管理的漏洞，甚至鋌而走險。（農健/圖）

有人偽造公章、材料，假冒地方政府的名義成功注冊了限制性域名；有人與地方政府合作，輕易獲得優質域名。

限制性域名開放注冊，有人“湊巧”趕在日升期前收購了一堆商標；有的商標沒有轉讓，也被人拿去注冊域名。

過去十年里，因為域名打過多少官司，鄭敏杰自己都數不清了。

北京市高級法院在一份行政裁定書中寫道，鄭敏杰“在北京、湖北、天津等地針對中國互聯網絡信息中心（英文簡稱CNNIC）提起五百余起民事訴訟”。據工業和信息化部（下稱“工信部”）的一名工作人員透露，僅2015年，鄭向該部申請的信息公開就有12萬件。

作為中國國家頂級域名.CN的注冊管理機構、根服務器運行機構，CNNIC成立于1997年6月，最早隸屬于中國科學院，現為國家網信辦下屬的局級事業單位，但域名管理業務仍由工信部指導。

作為域名投資人，鄭敏杰想知道的東西很簡單。“究竟哪些可以注冊、哪些不能注冊？為什么我不能注冊的別人可以注冊？應該給我一個說法。”

他的訴訟絕大多數以失敗告終。但在訴訟中，通過逼出來的地方政府和相關企業答辯，他發現一些優質域名，竟是偽造材料假借政府名義申請所得，但結果“總是不了了之”。

2011年4月，工信部辦公廳曾致函公安部辦公廳，稱經CNNIC舉報，“有不法分子偽造我部電信管理局公函、公章，向其申請注冊114.cn、112.cn、120.cn、121.cn、122.cn等”。經核實，這些域名申請材料上的公章均為偽造。

2016年7月，鄭敏杰向工信部申請公開上述舉報函及其附件，想要搞清楚什么人偽造了材料、調查處理結果如何。工信部回復稱，上述材料未保存，信息不存在。鄭敏杰因此將工信部告上法庭，目前案件尚未開庭。

就在同一個月，廣州市天河區法院判決了4起鄭敏杰訴CNNIC索要域名的案件，他又全輸了。

到底預留了多少個

在福建廈門思明區法院，鄭敏杰提起了12例相似的民事訴訟，狀告對象是：域名注冊管理機構CNNIC、注冊服務商廈門三五互聯科技股份有限公司（下稱“三五互聯公司”），以及12個城市的市政府。

2010年底，有人在域名資訊網站“域名城”發帖稱，天津、廣州、武漢、重慶、長春、南京等12個城市的全拼.cn域名均被注冊。

鄭敏杰立刻在CNNIC官網逐一查詢。果然，tianjin.cn、guangzhou.cn、wuhan.cn等域名都已被拿走，域名注冊服務機構全是三五互聯公司，而且注冊聯系人留的都是新浪、網易等商業公司郵箱，以@××.gov.cn結尾的政府郵箱一個沒有。

根據自己的經驗，鄭敏杰認為，這些都是當地政府才有資格注冊的限制性域名，且很可能被人冒名注冊了。

上述12個訴訟中，CNNIC和地方政府也都認為，涉案域名屬于限制注冊域名。CNNIC的答辯口徑一直是：根據2004年《中國互聯網絡域名管理辦法》（下稱《域名管理辦法》）第25條和《關于CN二級域名注冊實施方案的通告》，涉訴域名屬于“市級以上行政區劃的全稱、正式簡稱”，CNNIC對它們進行保護，禁止所有非特定人注冊。

在全球域名領域，保護性限制注冊并不新鮮。域名注冊服務總體遵循“先申請先注冊”原則，但也會劃定限制注冊、優先注冊等特殊情況。

2003年起，中國的.CN二級域名也開始了限制注冊之路。2002年12月，CNNIC發布《關于CN二級域名注冊實施方案的通告》（下稱《二級