被忽視四年的灰霾重災區 河北之后，河南“補課”

一步一個臺階，才能打贏治霾攻堅戰。（南方周末記者 譚暢/圖）

2012年，《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》探索聯防聯控，規劃范圍包括三區十省，河南不在其中。

2013年，環保部開始監測74個城市空氣質量，河南僅省會鄭州入選，而河北有11個城市在名單中。

當河北在2015年實現PM2.5下降目標時，河南卻反超河北，以約80微克/立方米的PM2.5年均濃度成為全國各省之最。

如今的灰霾重災區——河南，可能被忽視了四年。

2012年，河南沒有進入“治霾國家隊”。2014年，它的鄰居河北坐上輿論火山口，省長立下“軍令狀”。“我們那時完全沒有這種緊迫感。”一位河南省環保系統工作人員回憶。

形勢急轉直下。一家環保組織中國清潔空氣聯盟發布的《中國空氣質量管理評估報告2016》（以下簡稱報告）顯示，當河北在2015年實現PM2.5下降目標時，河南卻反超河北，以約80微克/立方米的PM2.5年均濃度成為全國各省之最。

河南著急了。2016年7月，河南打響大氣污染防治攻堅戰，決心以最強硬的治霾手段彌補失去的四年。

河南離目標最遠

這場攻堅戰被河南官方形容為“環保風暴”，與脫貧攻堅、國企改革并列為河南的三大攻堅戰。河南省18個省轄市、10個省直管縣以及環保、住建、交通等7部門“一把手”向省委、省政府立下了“軍令狀”。

2016年7月4日的動員會上，河南省長陳潤兒以“三個持續”說明河南治霾形勢之嚴峻：環境監測污染指數持續上升，污染濃度在全國排位持續靠前，一些城市環境質量持續惡化。

河南是人口大省、農業大省，農業氨排放量巨大，是北方地區秸稈焚燒比較嚴重的省份。同時，河南也是新興工業大省，2013年煤炭占一次能源比例高達79%，涉氣企業污染物排放量強度大。三面環山的地形還不利于污染物擴散。

2012年國家頒布“大氣十條”，如果將該年視作中國宣戰PM2.5元年，后來的科學研究顯示，至少在2010年，河南面臨的治霾挑戰就是各省中最為嚴峻的。但在治霾伊始，無論從國家層面還是河南自身，都沒有意識到這個問題。

環保部環境規劃院大氣環境規劃部副研究員薛文博在2014年開展了一項研究，以我國333個地級城市PM2.5年均濃度達標（≤35微克/立方米）為目標，模擬計算全國31個省市區會轉化為PM2.5的四項污染物（二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5、氨）的最大允許排放量。然后，再根據2014年實際的四項污染物排放量，分析了全國、重點區域及各省市區當年大氣環境容量超載率。

環境容量嚴重超載，這是研究之前可以想見的。出乎薛文博意料的是，超載情況最