借力社區營造，中國慈善超市謀變

已有13年歷史的中國慈善超市在全國各地開花，但叫好不叫座。（視覺中國/圖）

中國近萬家多以政府主導的慈善超市運營艱難，急需轉變濟困思路，發動社區居民參與。

坐落在熱鬧的菜市場附近，廣州市越秀區慈善捐助超市顯得有些冷清，店外人來人往，店內與貨架卻空蕩蕩的。

“門庭冷落。”中山大學社會學與人類學學院副研究員楊永嬌說。2016年年初，楊永嬌開始研究國內慈善超市運營機制，關注慈善超市近年在運營上存在的問題。半年后，這一研究被確定為民政部部級研究課題。

一個半小時里，住在光塔路的陳先生是店里唯一客人。他花了不到10分鐘，用積分換了兩袋米和一些日用品，“（積）分已經換完了。”陳先生表示，因為店內商品以米和食用油為主，沒有太多選擇，“談不上有沒有滿足需求，我就每個月來一次，換點米而已。”

越秀區慈善捐助超市于2003年7月建成開市，是廣州市首個慈善捐助超市，由越秀區慈善會運營，區民政局分管。時隔13年，這家慈善超市仍然維持著最初的運營模式——接受社會熱心人士捐款捐物，通過積分兌換為低保、低收入困難家庭發放生活必需品。

自2003年第一家慈善超市開業以來，中國慈善超市總數量持續增長。據統計，2004年全國共有1842家，這個數字在2014年超過了10000家，到2015年小幅下滑至9654家。

困局：政府主導還是市場自主

慈善超市是舶來品，現代意義上的慈善超市源于20世紀的美國，主要業務是接收、翻新、銷售市民們捐贈的二手物品，再將銷售所得用于為殘疾人、失業者、孤兒、新移民等社會困難群體興辦的職業培訓機構和學校等。

過去100年來，這種運營模式在歐美很受歡迎。美國最早的慈善超市“好意”由獨立慈善組織運營，如今在全球已有近三千家零售商場、網站、捐贈中心及職業中心，發展成為世界級連鎖企業。根據“好意”官網，2015年，“好意”慈善組織收入主要來源于社會捐贈，近34億美元，占總收入的43%，而來自政府的捐贈則約占總收入的19%。

與西方不同，中國的慈善超市在政府的推動下出現，作為政府扶貧和救助工作的補充，依托社會捐助站點，向所屬區或街道單位困難居民發放物資。

以越秀區慈善捐助超市為例，根據《廣州市越秀區慈善捐助超市管理辦法》規定，擁有越秀區戶籍，持有“廣州市城鎮居民最低生活保障金領取證”或“廣州市低收入困難家庭證”的困難群體即為慈善捐助超市的服務對象，領取積分后，可以在慈善超市內兌換所需商品。

從2003年到現在，越秀區慈善超市每年發放給困難群眾的物品總值近100萬元，其中10萬是彩票公益金，87.5%來自企業和社會團體捐贈，個人捐贈僅占2.