國家林業局自然保護區研究中心創始人細數“切膚之痛” 自然保護區：數量掛帥六十年，該改革了
“現在是只顧著做國家公園，對中國自然保護區60年的經驗教訓沒有認真總結?！?/blockquote>責任編輯：何海寧
陳建偉
由于自然保護區單純追求數量、不求質量的錯誤傾向，一刀切的管理方式沒有得到及時糾正，管理上多頭伸手、部門利益沖突升級，對保護區指導不力、投資不足，到本世紀，自然保護區建設處于緩慢發展甚至停頓狀態，有些地方甚至出現了倒退。
1956年，中國第一個自然保護區——廣東鼎湖山自然保護區建立，如今，全國已建成兩千余個自然保護區，占國土面積16%，然而卻爭論不斷、風波不止。
2016年，中國首個國家公園——三江源國家公園啟動試點，邁出體制改革第一步。
“現在是只顧著做國家公園，對中國自然保護區60年的經驗教訓沒有認真總結。”2016年10月18日，國家林業局自然保護區研究中心及北京林業大學自然保護區學院的創始人陳建偉向南方周末記者談到，對于過去60年中，自然保護區劃建依靠地方積極性、數量及面積掛帥、未及時進行分級分類分區管理等弊病，他有“切膚之痛”。
陳建偉曾任原林業部野生動植物保護司副司長、國家林業局野生動植物與自然保護區管理司巡視員。這位“學者型官員”在退休后首次接受媒體專訪，作為自然保護區發展的親歷者和見證者，他希望未來國家公園體制的建設能少走彎路。
數量上的3次“高潮”
南方周末：60年一路過來，中國自然保護區發展經過了哪些階段？
陳建偉：中國自然保護區從零開始，發展到現在這么大規模，在世界上是沒有先例的。保護區建設總體上是在曲折中發展前進，可以分為三個階段。
第一個高潮是新中國成立初期，1956年鼎湖山自然保護區建立后，我國在9年間相繼建立了18處自然保護區，除鼎湖山隸屬于中國科學院管理，其余都歸林業部管理。這個進程到“文化大革命”被打斷，已建設的保護區大部分在低水平上維持或者名存實亡，甚至遭到破壞。這算是起步階段。
從1979年起，一直到上世紀90年代初期，由于國家的改革開放政策，自然保護區事業開始走上正軌，各地新建如雨后春筍。這一時期，自然保護區條例等國家法律法規的頒布和實施，加上當時中國加入了《生物多樣性公約》等一些國際環境公約，促使我國自然保護區的發展和建設達到前所未有的高潮。這是第二高潮階段，也稱發展階段。
1990年代中后期，經濟快速發展也給我國生態環境造成了嚴重破壞，國家啟動了一系列生態環境建設重大工程，如天然林保護工程、退耕還林工程、野生動植物保護和自然保護區建設工程等。各主管部門的指導思想也有所轉變，開始借鑒國外的先進做法和經驗，各地又陸續新建了一大批自然保護區。
南方周末：那么，現在我們屬于哪個階段？
陳建偉：記得1997年《中國自然保護區發展規劃綱要（1996-2010年）》提出，到2000年自然保護區面積要占國土面積達9%左右，到2010年要達到10%的目標。而實際上早就遠遠超出規劃預期的目標。截至2000年底，全國自然保護區就占國土面積12.4%。2010年，中國自然保護區已經發展到2541處，約占全國陸地國土面積的14.7％。每個十年期都比規劃目標高出3-4個百分點。
到了上世紀末本世紀初，由于自然保護區建
登錄后獲取更多權限
網絡編輯：劉小珊
歡迎分享、點贊與留言。本作品的版權為南方周末或相關著作權人所有，任何第三方未經授權，不得轉載，否則即為侵權。
