北京樣本：噪聲治理的現實與遠景——專訪北京市環保局噪聲管理處處長鄭春景

噪聲監管分工不同
南方周末：像北京這樣的大都市，不同的噪聲，各自是由什么部門負責的？
鄭春景：按照《北京市環境噪聲污染防治辦法》各部門對噪聲治理的分工是：環保局負責噪聲統一監管，草擬政策法規等，同時負責工業噪聲和有固定經營場所產生的噪聲。至于建筑施工，夜間歸城管部門負責，白天環保局管。社會生活噪聲，經營性的加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市環保局管理，其他的歸公安管。開發商建設的住宅不符合隔聲標準的，屬于建設部門管，跟規劃設計有關。

南方周末：環保部門對各種噪聲的處理現狀如何？
鄭春景：工業噪聲有規范的標準，在北京基本上算控制住了，一是有工業噪聲排放標準，而且工廠搬離城市集中居住區后到新的地方落戶時防止噪聲的措施也會同時到位。包括飯店、舞廳等這種營業場所解決起來也有法可依，不行就限期治理。
建筑施工噪聲，這幾年反映比較強烈。主要是控制夜間施工，除非工藝必須的，建設部門一般不批準夜間施工。
比較難解決的是諸如在營業場所門口和周圍地區的人員喧嘩噪聲，這完全是管理方面的事，只能讓他加強管理。還比如住戶在家里吹拉彈唱怎么管，過去公安局和環保局去了都不好管。最近我們和公安局聯合發了一個文件，《北京市公安局、北京市環保局關于查處制造噪聲干擾正常生活案件有關問題的通知》，提出對這種社會噪聲干擾正常生活的一般不需要監測，只要兩名以上居民（不同住戶）證實就可以視為擾民，警察就可以去處理。
實際上，幾種噪聲中，最難治理的，是交通噪聲。

交通噪聲成為頑疾
南方周末：處理交通噪聲為什么這么難？
鄭春景：北京的交通噪聲和其它大城市一樣比較多。交通噪聲是最難辦的，有些居民用法律來維護權利，北京有幾個法院都受理了這方面的官司，也有勝訴的案例。
其他的噪聲都好解決，唯獨交通噪聲法規還缺乏限制性條款，監管起來也難以操作。比如汽車本身有噪聲標準，但是當汽車和道路作用時，造成的噪聲很難分開和歸責。像水污染既有單個企業具體的排污標準，又有整體的水環境質量標準，而交通噪聲只有整體聲環境質量標準，。包括飛機噪聲，出廠時飛機本身肯定有產品質量標準，但飛到天上后，對環境噪聲的排放就難控制了。
工業噪聲源我們可以要求它達標，否則限期治理，處罰。但交通噪聲是一個線，交通噪聲沒法對污染源采取禁止性措施。
所以現在對交通噪聲多數是協調。我們曾經處理過北京某地對于公交車站的投訴，附近的居民說公交車站吵，我們協調后公交車站就挪走了，馬上就有居民又投訴說出行不方便，只能在方便和噪聲兩方面都不好解決的情況下，有個取舍。
再比如北京也規定很多路段禁止鳴笛，但是也有些特殊情況，這個處理起來很難。你說他鳴笛，他說我遇到情況了，而瞬時的一聲兩聲也難監管。
而且立“禁止鳴笛”的牌子也很復雜，城市不能到處都是牌子。其實北京的司機都知道什么時候不讓鳴笛，但這主要靠自覺。

南方周末：現在北京對交通噪聲主要是如何處理的？
鄭春景：北京關于交通噪聲的處理，主要是新路新辦法，老路老辦法。首先，新建道路的規劃和設計要符合法規和相關規定，出現噪聲問題，由建設方負責。
對于一些老路老房子，有時候說不清誰先誰后，分不清誰的責任，正在想辦法由政府出一部分資金，逐年治理和緩解，如改造和搬遷，裝隔聲屏或者隔聲窗等措施。
至于老路新房子，誰蓋房誰解決噪聲問題，開發商要為噪聲問題買單。

從源頭上防止噪聲污染
南方周末：北京為什么要出臺關于新建住宅要明示聲環境的規定？
鄭春景：我們覺得，聲環境要體現在房屋售價里?！侗本┦协h境噪聲污染防治辦法》于2007年1月1日起施行，它的第十一條第二款銷售新建居民住宅的，房地產開發企業應當明示所銷售住宅的建筑隔聲情況及所在地聲環境狀況。為了增加可操作性，去年我們和建委合發了具體文件。買房子的人要對聲環境有知情權，在解決不了聲環境的前提下，至少要讓大家知情。

南方周末：北京市要求開發商公示建筑聲環境，目前成效如何？
鄭春景：開發商在合同中公示聲環境的狀況，去年年底時查了一次，基本上一半一半，但是那時候沒有新的合同文本，今年建委已經公布了新的合同文本，里面加入了關于聲環境的條款，這樣就基本上都做到了，具體執行情況由建委負責查處。

南方周末：噪聲問題很難解決，你認為解決的關鍵是什么？
鄭春景：關鍵還是要完善法規，要從源頭治理，規劃行政主管部門和建設行政主管部門要和我們環保局一起發揮作用。要從規劃開始、包括規劃建設過程中都要考慮噪聲問題，一開始就避免，永遠比事后補救要好。對于噪聲治理，更是如此，現在有些噪聲污染就是頑癥，房子一旦蓋好，很難補救。
我們正在做個調查，看看北京到底受到噪聲污染的人有多少，包括究竟怎么科學地評價道路噪聲。對歷史遺留問題，我們與相關部門已經達成了一致意見，交通和建設部門也都有共識，將積極籌措資金，在3—5年內對重點噪聲污染路段進行治理。我們也準備做一個關于城市噪聲綜合治理的研究。