“法定職責必須為,法無授權不可為” 馬懷德解讀國家監察委員會

武漢，中共中央機關舊址紀念館。在此召開的中共五大設立中央監察委員會，這是中紀委的前身。1949年10月設立政務院人民監察委員會。1949年11月，設立中紀委。1955年3月，又改為中共中央監察委員會，“文革”中被撤銷。1978年12月，選舉產生新的中紀委。2016年監察委員會試點啟動，監察被賦予新的定義。（東方IC/圖）

黨的紀檢部門和政府的監察部門逐漸呈現出“一條腿長、一條腿短”局面，這是建立監察委員會最直接的原因。監察覆蓋面將會更寬，無論黨員非黨員，只要是公職人員，就要接受監察委的有效監督。

監察委員會如果享有反貪反瀆案件的偵查權，不僅解決了限制違法違紀嫌疑人人身自由的合法性問題，還能填補紀檢機關與司法機關在銜接、協調過程中的障礙、漏洞，同時也會在法律上受到更大約束。

2016年11月7日，中紀委監察部網站發布消息，稱中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》(下稱《方案》)，部署在上述三省市設立各級監察委員會。

《方案》提出，國家監察體制改革是事關全局的“重大政治改革”，是建立在黨統一領導下的“國家反腐敗工作機構”，要實施組織和制度創新，整合反腐敗資源力量，擴大監察范圍，豐富監察手段，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系。根據《方案》，試點地區的監察委員會將與紀委合署辦公。

此外，2016年10月27日通過的十八屆六中全會公報中寫道，“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督”。這是中國官方首次將“監察機關”與人大、政府、司法機關一并提及。

“過去是‘一府兩院’制，今后可能就是‘一府一委兩院’制。之所以設立一委，就是要加強對一府兩院和其他公職人員的監督。”中國政法大學副校長馬懷德說。

馬懷德是中國行政法學研究會會長，中紀委特邀監察員?！斗桨浮烦雠_兩個半月前，他曾在中央黨?！秾W習時報》刊發題為《通過修法完善國家監察體制》的文章。

在接受南方周末記者采訪時，馬懷德表示，從多數國家在監察領域行之有效的做法來看，有幾點經驗可資借鑒：一是保障監察機關的獨立性、權威性；二是對國家權力運行實施全面監察；三是賦予與監察機關地位和作用相匹配的多元、有效的監察手段。如果設立國家監察委員會，中國監察體系面臨的上述問題，