個稅改革新思路：撈大魚，養中魚，放小魚

這次個稅改革的新方向是把稅收的“漁網”擴大、扎牢，可簡單總結為撈大魚，養中魚，放小魚。（農健/圖）

個稅改革涉及很多利益調整，因而是最難達成共識的稅制改革項目之一。

降低中小收入者個稅負擔的主要辦法，將不再以提高個稅起征點為主，而是強調增加稅收抵扣。對高收入者群體，將適當加稅。

要實現個稅專項抵扣的合理和精準，需要一個健全的個人收入和財產信息系統。但目前最關鍵的問題是，高收入群體如何界定。

2016年11月4日，即將于3天后正式卸任的前財政部長樓繼偉在“財政與國家治理暨財政智庫60年研討會”的書面講話中表示，房地產稅、個人所得稅等稅制改革正在積極推進中。

此前的7月23日，樓繼偉也在成都舉行的“G20財長和央行行長會議稅收高級別研討會”上表示，因為信息收集、征管能力及利益調整問題，很遺憾個人所得稅和房地產稅改革還未推出，但仍將義無反顧地去做。他同時透露，中國政府正在所得稅加計扣除方面做努力，個稅改革會涉及很多利益調整，因而是最難達成共識的稅制改革項目之一。

但就在10月24日，一條“國務院重磅政策：年收入12萬以上的小心了！”的傳聞被廣泛傳播，其中說年收入12萬元以上者將被加稅。該傳聞系外界對一份官方文件的誤讀，這份文件是10月10日國務院發布的《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟诽岬揭?ldquo;進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發揮收入調節功能，適當加大對高收入者的稅收調節力度”。

由于2005年中國曾出臺過“年收入12萬元要自行申報納稅”的規定，因此《意見》中關于高收入人群稅收的表述，被輿論演繹成“年收入12萬元以上者要被加稅”。

傳聞出來后，國稅總局很快在其官網首頁置頂了《人民日報》等幾大央媒的一組辟謠文章。這些文章采訪了一些財稅專家，其中包括中山大學嶺南學院經濟學教授林江。

林江對南方周末記者回憶說，十年前政府將12萬元年收入作為申報納稅的標準，主要是當時年收入12萬元“不高不低”，能最大限度地確定一批納稅主體，進而積累納稅信息，建立一個涉稅數據庫，為后續的個稅改革提供參考。

“年收入12萬元在十年前并非是政府眼里的高收入標準，十年后的今天，更不可能以12萬元來界定高收入標準。”林江說。

個稅變成了工薪稅

中國正在積極研究制定高收入群體的標準，同時建立針對納稅人的財產信息系統。

國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫最近對媒體透露，中國正在積極研究制定高收入群體的標準，同時建立針對納稅人的財產信息系統。

對于推進多年的個稅改革，這次《意見》提出，中國要逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發揮收入調節功能，適當加大對高收入者的稅收調節力度。

此前，黨的十八屆三中全會提出“保護合