一場回到原點的探索沈陽環保垂直改革：七年陣痛

（農健/圖）

八年前，沈陽先行探索環保機構垂直改革；八年后，國家拉開改革大幕，但沈陽卻轉了一圈，回到原點。老毛病、新難題，都在折磨著這一改革先行者。

我們回溯緣起，并非否定沈陽改革意義，沈陽“解垂”，亦是在正視改革瓶頸。而這些前行中的難題，也應是新一輪國家試點的“問答題”。

“說起垂管（環保機構垂直管理），沈陽做了件賊埋汰的事。”張揚說。張揚是沈陽市一市轄區環境監察執法大隊負責人。

2016年11月8日，南方周末記者在張揚的單位看到，門口掛的仍然是沈陽市環保局某區分局的牌子。而沈陽已于2015年5月底批準下放環保機構，決定分批有序取消環保機構的垂直管理。

“環保機構下放”是官方的口徑，張揚管這叫“解垂”。解垂并無任何專門下發的指導性文件，只需市環保局與區委、區政府簽署一份《管理權限調整協議書》。一如七年前沈陽市決定進行環保機構改革，探索垂直管理之時。

七年，沈陽環保體制改革經歷了七年陣痛。

2008年4月3日，沈陽市政府辦公廳下發《沈陽市迎接國家環保模范城市復查工作實施方案》，方案提出：將建立市、區兩級環保機構垂直管理體制。這是南方周末記者通過公開信息能找到的關于實行垂直管理的表述。

張揚認為，所謂“埋汰”之處在于解垂的時機。就在沈陽市決定取消垂直管理5個月后，黨的十八屆五中全會公報提出“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”。2016年9月22日，中央《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）公開發布。

“和實行省以下環保垂管一同提出來的深化改革措施，還包括二孩政策等等，可見地位多么重要。”張揚感嘆。目前沈陽市環保系統均不愿提及解垂一事，接受采訪的張揚等系統內人士紛紛要求隱去真實姓名，沈陽市環保局亦婉拒了南方周末記者的采訪。

沈陽解垂的步伐也因此停止。目前沈陽市轄區環保機構的隸屬關系紛繁復雜：鐵西區、沈陽經濟技術開發區等已完成了解垂，為區政府職能部門；而張揚所在區仍為環保分局，由市局管理。

沈陽在環保機構改革中早于全國做了先行探索，但在編制、財政保障、與地方政府部門協調等因素困擾之下，最終走了回頭路。不過，沈陽積極探索中發現的問題，也為新一輪環保系統垂直改革下，各地制定具體方案提供了鏡鑒。

沈陽垂改前傳

作為沈陽市環保業務上級指導部門的官員，卞永強參與了沈陽