公告一出，產權證作廢? 武漢漢陽注銷330拆遷戶不動產證引爭議

大歸元片區內已經拆掉一半的小區。（王露曉/圖）

（本文首發于2017年1月19日《南方周末》，原標題為《公告一出，產權證作廢? 武漢漢陽注銷330拆遷戶不動產證引爭議》）

武漢漢陽，國土資源和規劃局以公告方式，注銷了三百多戶居民的不動產權證，其中約90%尚未簽訂房屋征收補償協議。

武漢市國土局：依據《武漢市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》，“房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回，房屋、土地管理部門可以根據征收補償協議或者征收補償決定直接辦理注銷登記手續。”

對于政府征收決定的效力，國務院未明確。學界有兩種觀點：征收決定一旦作出便生效；征收決定只是征收過程的一個開端。

2017年1月15日凌晨不到1點，武漢市漢陽區平田北村的老陳一家都已入睡。突然，一伙人破門而入，舉著滅火器狂噴，噴完就走。“具體幾個人我沒看清。家里都是白色的，我們也被噴成了白色。眼睛里全是白灰，睜不開。”老陳的妻子說。

這是一棟八層高的灰黃樓房，破敗不堪，幾乎所有門窗全被拆卸下來，樓外的路面堆滿垃圾。還住在這里的人家不多了。老陳一家三口住在一層角落里一套不足40平米的單元房中，樓外有間10平米左右的瓦房，住著老陳八十多歲的父親。

老陳的房子還在，但2016年11月30日，房子的國有土地使用證已被武漢市國土資源和規劃局漢陽分局（下稱“漢陽國土局”）注銷。

與老陳相似，劉澄（化名）也住平田北村，土地證在同一天被注銷。半個月后，她才在新聞里看到注銷土地證的消息。跑到區里一問，原來土地證注銷的前10天，她的房產證已被注銷。

武漢市國土資源和規劃局官網顯示，自2016年11月19日起，漢陽國土局分27批、注銷了330戶居民的不動產權屬證書或不動產登記證明，僅11月26日便注銷152戶。據南方周末記者了解，三百多戶中，約90%尚未與漢陽區政府簽訂房屋征收補償協議。

對老陳等人的遭遇，知名拆遷業務律師王才亮感到憂懼：房子還在，產權證書卻被注銷了，公民的房屋所有權竟然如此脆弱？

“實際上沒有協商空間”

平田北村位于武漢老城區鸚鵡大道與歸元禪寺之間，屬于大歸元片區，住宅密集。附近除了類似的老舊小區，還有許多私房。這個生活成本較低的片區內，住的多是老人和租戶，有些社區每月只需交納5元垃圾處理費，停車費也便宜。

在致大歸元片區居民的信中，漢陽區房屋征收管理辦公室（下稱“漢陽征收辦”）、翠微街道辦事處寫道，片區是“歷史悠久的老城區，范圍內危房相對集中，道路、管網、消防等基礎設施相對落后，影響了居民的正常生活”。為此，大歸元片區成為武漢舊城改造的重點之一，并列入2014年度漢陽國民經濟和社會發展計劃。未來的大歸元，將成為“都市商貿中心，歷史文化名街，城市繁榮地標&r