供暖生意說沒就沒？新三板公司公開喊冤

二十度巨野公司門口，掛出了“巨野縣政府供熱項目清產核資監督領導小組”的牌子。（南方周末記者 李在磊/圖）

（本文首發于2017年1月19日《南方周末》，原標題為《供暖生意說沒就沒？新三板公司公開喊冤 “我們能服氣嗎？哪一條都不夠提前終止協議條件”》）

長達30年的合同在3年后被強制中止，董事長被關押55天，公司資產被侵占，在即將被摘牌前的最后時刻，新三板掛牌公司ST二十度決定公開其與巨野縣政府的矛盾。

在財政部力推PPP模式的背景下，政府與社會資本（尤其是民營企業）是否能按約履行長達二三十年的PPP合同，保持長久平穩的合作，是PPP業內人士最大的隱憂。

在即將被摘牌的最后時刻，ST二十度決定公開與政府的矛盾。

2017年1月3日，新三板掛牌公司山東二十度節能技術服務有限公司（835449）（以下簡稱“ST二十度”）發布公告稱，他們已喪失了對全資子公司二十度巨野智慧供熱有限公司（以下簡稱“二十度巨野”）的實際控制權，基于該子公司的重要性，此事項將導致公司收入、利潤大幅下滑等結果。

在公告里，ST二十度把矛頭直接對準山東省巨野縣政府，指稱其單方面強制解除合同，行政遣散子公司員工，子公司廠房被其他公司占用進行生產。

事情的起因源于三年前的一紙合約。2013年10月1日，ST二十度與山東省巨野縣政府簽署了為期30年的《供熱特許經營協議》，這一項目于2015年被列為山東省首批PPP（政府與社會資本合作）示范項目。

合作不滿三年，2016年4月15日，巨野縣政府向二十度巨野送達一則通知，宣布收回特許經營權。巨野縣政府宣稱，與ST二十度解約的因由，是對方未能履行事先約定的協議。

而ST二十度副總經理李沖告訴南方周末記者，巨野縣政府幾乎是用野蠻的方式，搶走了他們的公司。

在財政部力推PPP模式的背景下，政府與社會資本（尤其是民營企業）是否能按約履行長達二三十年的PPP合同，保持長久平穩的合作，是PPP業內人士最大的隱憂。為此，2016年11月27日，國務院還發布了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱“《意見》”），其中第七條對地方政府違約、毀約PPP項目的行為，進行了嚴格限制。

此次新三板上市公司與地方政府的“新年第一撕”，也因此格外引人注目。

蜜月期終止

“我們能服氣嗎？哪一條都不夠提前終止協議條件的。”

ST二十度于2001年10月份成立于山東省威海市。其官方資料介紹，公司自2012年起，開始由節能服務向供熱運營服務公司轉型。2016年1月6日，在新三板掛牌。

2013年10月1日，ST二十度與巨野縣政府簽署了為期30年的《供熱特許經營協議》，負責巨野縣城區集中供熱的投資、建設和運營，由子公司二十度巨野承擔、實施。

李沖介紹，2013年、2014年是公司的主要投資建設期，截至2015年底，二