巡察延伸監督觸角

據媒體報道，近年來，安徽省強機構、練隊伍，建立、織密巡察制度體系。一系列的探索成績斐然：市縣巡察機構共巡察2802個單位，發現違反“六項紀律”方面問題14668個，黨員違紀違規問題線索7177個，943人被立案審查，117人被移送司法機關。

安徽的實踐是全國各地推動建立市縣巡察制度的一個縮影。截至目前，16個省區市已經實現巡視全覆蓋；60個中央單位黨組織建立了巡視制度；各省區市和新疆生產建設兵團以及15個副省級城市開展市縣巡察，巡視和巡察有機銜接的工作格局正在形成。

巡察向市縣延伸 實現監督全覆蓋

一段時間以來，截留私分、優親厚友、虛報冒領等侵占扶貧錢款的案例曾在基層屢屢發生。不少“蠅貪”正是利用基層監管薄弱的漏洞，巧妙偽裝，蠶食民利有恃無恐，極大消減了人民群眾的獲得感。

如何精準排查、及時揪出隱藏在群眾身邊的“蛀蟲”，是全面從嚴治黨向基層延伸的重要課題。

發現問題、形成震懾，從中央到省級的巡視全覆蓋，為管黨治黨壓力在市縣實現無縫對接提供了借鑒。在中央的要求和推動下，各地紛紛開始探索建立市縣巡察制度，把巡視監督的觸角向基層延伸，填補監督空白，補齊短板。

市縣巡察盯緊群眾身邊的腐敗問題和不正之風，與巡視一脈相承，又有著鮮明的特色和自身優勢。比如人員隊伍方面，巡察堅持“專、兼、廣”，更突出“專”。起步較早的河南省在推動市縣巡察工作之初，通過選調和公開遴選，建立起175個巡察辦、611個巡察組、2908人的專職隊伍，人員大多具有紀檢、組織、審計、檢察等方面的專業經歷。

人員專職時間一長，容易陷入人情干擾。為了規避這種風險，市縣巡察遵守巡察“一事一授權”等工作規則，在常規巡察的同時還采取“異地巡察”“交叉巡察”等方式來強化監督。

安徽滁州等地的經驗就是，本縣區巡察工作組成人員不僅不能在當地縣區巡察，也不能到其籍貫地、成長地或出生地開展巡察；巡察市直部門時，市委巡察組不從市直部門抽人，而是從下面的縣區抽調人手。既從制度設計上規避“熟人監督”的隱患，也保護了巡察干部。

緊盯黨的基層組織建設、政治生態等問題，聚焦全面從嚴治黨——與巡視相呼應，各地在開展巡察工作時，始終堅持政治巡察定位。中央巡視工作領導小組有關負責人認為，“巡察是巡視工作向市縣延伸的有效方式，也是實現監督全覆蓋的重要途徑”，相關實踐和數據案例也表明，巡察拓寬了監督視野、延伸了監督觸角、消除了監督盲區，“不僅必要，而且行之有效”。

緊盯“蠅貪” 補齊基層黨內監督短板

聚焦扶貧民生，瞄準侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，是巡察工作的重點。在市縣巡察工作中，各地充分發揮巡察貼近基層、靈活機動的特點，緊盯群眾身邊的“蠅貪”，妙招頻出，形成強大震懾。

主動出擊、按圖索驥，是巡察組下基層、挖線索的常用方法。甘肅省武威市委巡察組在走訪某扶貧項目時，一位群眾反映收到的小尾寒羊被收了運費，這引起了巡察組的注意。循著這條線索，村干部借發放幫扶羊吃拿卡要的違紀問題浮出水面，最終依紀受到處理。

“蠅貪”躲在群眾中間“雁過拔毛”，隱蔽性強。讓違紀干部的貪腐伎倆露出馬腳，絕不能坐等線索上門，必須主動出擊。從一次普通的攀談入手，嗅到背后不平常的跡象，再結合扶貧項目計劃、資金清單、收支表格進行資金鏈過濾，巡察組常能發現表面現象背后的隱情。

針對基層人情關系錯綜復雜的情況、適應群眾的生產生活現實，巡察組因地制宜創新方式方法，走訪探查靈活機動。除了發布、張貼巡察公告等常規手段，河南省濮陽市的巡察干部還制作簡單易懂的“明白卡”，上面注明電話，向農村老人、留守婦女逐一發放，接受群眾24小時舉報。

有時候，為了防止打草驚蛇，還要采取“迂回”的策略。開封市尉氏縣第一巡察組組長董文琦透露：“我們進村不讓鄉干部陪同，入戶不與村干部見面，直接與群眾面對面，在家的入戶見人，在田里的進田見人。”充分發揮群眾監督的威力，調動群眾參與的積極性，是巡察制勝的法寶。

除了常規巡察，針對特定領域開展專項巡察，使巡察力度更深入、發現問題更細致，釋放更強的震懾效應。

目前，多地對扶貧領域進行專項巡察，為打贏脫貧攻堅戰提供紀律保障。近日，安徽省天長市委派出三個精準扶貧專項巡察組，對全市15個鎮扶貧項目進展情況和扶貧資金使用情況開展專項巡察，發現問題線索11件，查實6件。

巡察如同利劍出鞘，震懾基層的“蠅貪”，增強百姓的獲得感。2016年6月，在總結河南的市縣巡察工作時，河南省委書記謝伏瞻如是說：“巡察工作在河南雖然開展剛剛一年，但已經形成有力震懾，發現并推動解決了一批發生在基層群眾身邊的貪腐等突出問題，有效填補了基層黨內監督短板，進一步優化了基層政治生態。”

不斷磨礪完善 向縱深傳導壓力

劍雖利，不厲不斷?；鶎有虑闆r層出不窮，巡察工作也需不斷磨礪完善，才能震懾常在，將壓力傳導向縱深。

群眾身邊的“四風”和腐敗問題隱形變異，時間一久帶來的人情干擾，巡察整改不到位……妥善應對和解決這些重點、難點，關乎巡察工作的深入推進。

“基層情況千差萬別。市縣巡察在‘移植’巡視的理念、定位、思路和方式的同時，也要根據基層特點‘培植’優勢。”河南省委巡視工作領導小組成員、巡視辦主任張戰偉說，在依紀依規的前提下，各地應結合實際積極探索創新方式方法，既有標準，又有差異。

巡視和巡察加強協調配合，上下聯動一盤棋，監督的效果就會事半功倍。 2015年，安徽省委巡視組在巡視池州市江南集中區時，收到關于池州市委常委、江南產業集中區黨工委書記、管委會主任張權發的問題反映。巡視組商請池州市委派出巡察組進駐該區進行巡察，巡視與巡察同時發力，張權發的具體問題線索被逐步掌握，并移交省紀委立案查處。與此相類似，市縣聯動、異地互查、駐巡結合等都不失為有效的聯動監督方式。

為了讓整改落到實處，不少地市開展巡察“回頭看”，或對已巡察的單位定期回訪，從而不斷強化巡察整改落實，壓實巡察整改責任，讓利劍高懸，持續釋放巡察威力。

河南省開封市在巡察中采取“兩回訪四到位一必談”，即對被巡察黨組織整改落實情況進行回訪，對移交的問題線索查處情況進行回訪；被巡察黨組織整改落實必須到位，移交問題線索查處必須到位，組織處理必須到位，建章立制必須到位；巡察結束后，市委巡察工作領導小組成員必須與被巡察黨組織一把手約談。沒有整改落實，巡察實效就無從談起，沒有成果運用，就會變成“一巡了之”。

各地巡察工作開展以來，取得積極的成果，也暴露出局限和短板。一些地方正致力于在體制機制上查漏補缺，將務實管用經驗固化為制度成果。安徽省委常委、省紀委書記劉惠表示，下一步將制定出臺關于市、縣黨委建立巡察制度的意見，明確巡察范圍、職責、內容和工作要求，設定專門機構和人員，推動市縣巡察制度全覆蓋，形成巡視巡察聯動機制，推進全面從嚴治黨向基層延伸。

（來源：中央紀委監察部網站）