20年前“份餐制”管不住的嘴八項規定管住了

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，著力改進作風，著力嚴明紀律，著力懲治腐敗，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，展示黨的十八大以來全面從嚴治黨歷程與成效，迎接和服務黨的十九大，中央紀委監察部網站推出“我看全面從嚴治黨”欄目，敬請關注。

近兩年，我幾次下鄉調研，中午在鄉鎮食堂吃工作餐，不上酒，沒有高檔菜，吃得舒心愉快。此情此景，讓我聯想起了二十年前的“份餐制”，不禁感嘆全面從嚴治黨給基層帶來的巨大變化。

“份餐制”，是江西省永修縣二十年前狠剎吃喝風的具體行動之一。1997年，永修縣的公務接待費用大概占當時財政收入的40%。那時候的酒桌上有句流行語：“陪客領導的級別，就是來客的政治待遇；桌上酒水的標準，就是基層的工作標準。”于是，個別下鄉的縣直機關干部，有的因酒桌上沒有鄉鎮主要領導作陪，而在隨后的工作中給該鄉鎮增加阻力；有的因醉酒，被緊急送醫院搶救；還有的酒后大出洋相，造成不好的影響。

1997年下半年，新一屆縣委領導班子決定從群眾廣為詬病的“吃喝風”入手，大力整頓干部作風，于是出臺了“份餐制”：同城不準吃請；縣直干部下鄉或鄉村干部進城辦事，憑餐券到指定食堂吃飯。餐券由財政局統一印制蓋章，每張面額8角。各單位從財政局購買后按需發給必須用餐的干部，干部憑票到食堂打飯，一飯一菜，一人一份，故名“份餐制”。通過財政局核銷的餐券，縣委縣政府可以掌握各單位的公款接待情況，從而有針對性地進行管理。

永修縣“份餐制”餐券。（中央紀委監察部網站/圖）

“份餐制”實施之初，縣委查處了幾起違紀問題，成效十分明顯。我記得1998年4月的一天中午，我從一家小有名氣的飯店門前經過，竟然看到老板和兩個員工在玩撲克。要知道這家飯店在機關干部中是非常走俏的，經常訂不到包廂，而由于“份餐制”的實施，這家飯店丟失了大多數的客源。永修縣委《決策參考》顯示，全縣半年內有3家飯店關閉，規模大一點的飯店營業額全線下滑。

1998年永修縣委《決策參考》：永修縣餐館生意難做的背后。（中央紀委監察部網站/圖）

然而，政策敗給了時間，“份餐制”最終成了虎頭蛇尾的工程。

有的科級干部因為吃份餐而牢騷滿腹，不愿意帶隊下鄉；有的縣級領導下鄉帶頭違規吃喝，破壞紀律；一些鄉鎮與行政村，對上級實權部門的領導“吃點野味”“喝點小酒”的要求，不敢不從，只好到隱蔽的鄉村小店或者到村干部家里接待；而省市單位來客、招商引資來的老板，更是不在“份餐制”執行范圍之內，他們手上要么有資金，要么有項目，要么有話語權和決定權，縣鄉兩級在接待上都不敢怠慢。到了2000年，很多單位在執行“份餐制”時已經流于形式了。不久，“份餐制”就徹底“消亡”了。

從2012年12月至今，全國上下都在嚴格貫徹落實中央八項規定精神，永修縣的吃喝風不僅被狠狠剎住，而且毫無反彈跡象。2013年永修縣“三公”經費為6417.71萬元，到2016年已經下降到3063.56萬元，降幅高達52.3%。我不禁疑問：為何從前“份餐制”管不住的嘴，這次八項規定卻管住了呢？

經過分析思考，我認為主要是因為“四個字”。一是以“先”字求全。全面從嚴治黨是從上往下抓，中央領導率先遵守八項規定，引領清廉的黨風政風覆蓋全國各個角落，廣大黨員干部心悅誠服。而“份餐制”主要依靠時任縣委領導推行，特別是在接待上級時會遭遇很大的阻力。二是以“全”字定調。全面從嚴治黨涵蓋了政治經濟社會各個領域，對各種“四風”問題進行嚴格糾正，不留死角和空白，吃喝風也因此得到有效遏制。而“份餐制”只是一項控制接待經費的孤立措施。三是以“恒”字守規。黨中央持之以恒推進作風建設，基層也敢于“不設例外條件”地遵守八項規定。而“份餐制”在接待上級來客時基本無法執行，常引發基層干部和群眾的不平情緒。四是以“狠”字執紀。紀檢機關嚴格監督執紀問責，點名道姓通報曝光，同時緊緊依靠群眾，使監督無處不在。查處一起曝光一起，執紀力度是二十年前的“份餐制”遠遠不能相比的。

盡管如此，“份餐制”仍然是基層改進作風的一次重要探索。它的失敗，讓今天的我們認識到全面從嚴治黨依然任重而道遠，即使取得了成績，也需要常抓不懈，形成長效機制，在作風建設的道路上必須揚鞭策馬，永不止息。（江西省九江市永修縣紀委?陳川?熊雪峰）

啟事：黨的十八大以來，全面從嚴治黨帶來黨風政風民風新變化。中央紀委監察部網站“我看全面從嚴治黨”欄目面向社會各界征集稿件，誠邀您用文字、圖片講述和分享您看到的、經歷的、感受到的新氣象、新變化。

（來源：新華社）