酒仙橋“城改”十年

酒仙橋四街坊的一戶人家，他們在此已住了30年。（南方周末記者 柴會群/圖）

（本文首發于2017年6月8日《南方周末》）

專題按：十年前，北京酒仙橋地區以居民集體投票的特別方式推動老城危改，但種種因素導致危改被“暫停”。十年后，重啟的酒仙橋舊城改造在一場聽證會中，再度面臨復雜的民意問題。

十年間，隨著新征收條例和相關文件的頒行，重視民意有了堅實且可操作的法律依據。只有在法治軌道中，才能打破“多數人被綁架”與“忽視少數人”的悖論，進而實現“和諧改造”。 

聽證會代表：“徹底廢除征求意見稿”，參照北京永安里的一個房屋征收項目重新制定方案，多數代表同意后才能出臺新方案。

老危改代表張保存：聽證會代表們吸收了當年危改代表的一些經驗，但沒有吸收教訓。

位于北京城四環外東北角的酒仙橋，被當地居民形容為“現代龍須溝”。這里曾經是新中國的電子工業基地，坐落著數十棟年久失修的蘇式筒子樓——那是老工人們當年從廠里租住的宿舍。

十年前，為改善居民居住環境，政府和開發商曾啟動過一次“危改”。然而，危改方案卻受到居民有組織地抵制（詳見南方周末2007年7月5日酒仙橋危改報道）。在經過一次各方關注的居民投票之后，拆遷擱淺并一直“暫停”至今。

十年后，隨著一個舊城改建項目（以下簡稱“城改”）的啟動，機會再次來臨。但對于有著“特殊歷史”的酒仙橋而言，復雜局面依舊。

“爭取來的”聽證會

“既要兼顧小家，又要照顧大家。”

2017年4月18日下午，北京市東郊的一個度假村，由朝陽區政府組織的“酒仙橋舊城區改建項目住宅房屋征收補償方案聽證會”召開，就2016年9月18日公布的“藍本”（即《酒仙橋舊城區改建項目住宅房屋征收補償方案征求意見稿》）聽取居民意見，以便深入細化方案。

根據藍本，通過此次城改，酒仙橋地區一間10平方米的筒子樓承租房，可以換得60平方米的回遷產權房。居民要為此支付28.8萬元差價，因為有各種獎勵（數額最多的三項相加有22萬元），折算下來不會花多少錢。而當下酒仙橋地區的商品房價格，已達到每平方米七八萬元。

此次聽證會來之不易。根據相關法規，多數被征收人認為征收補償方案不符合規定，方召開居民聽證會。在藍本公布的1個月期限內，有關部門收到的正式書面意見為735份（未提書面意見者視為贊同），遠未達到需要召開聽證會的提交意見比例。

用聽證會代表孫廣聚的話說，聽證會是他們“找回來的”——他和一些居民代表發動居民給各級領導寫聯名信，又帶人分別“去市政府”和“區里”，最終爭取到這次開聽證會的機會。

會上，主持人解釋了此次“破例”召開聽證會的背景和原因：“（房屋征收工作）并不是像過去拆遷中開發商與群眾的博弈”，而是“政府充分尊重群眾意愿”，“是否愿意改造，由居民說了算”。“為了給居民搭建平臺，使居民充分享有知情權、參與權、監督權，也使政府充分了解民意”，“為政府下一步修改方案提供依據”。

因此，主持人倡議酒仙橋居民“既要兼顧小家，又要照顧大家”。

孟先生參加了此次聽證會。對他而言，藍本已經可以接受。而區政府又在聽證會上“放口風”，說可以繼續“修改”。在他看來，這足以體現政府的誠意。

但出乎預料，在聽證會上，15名聽證會代表集體“炮