案多人少，法官員額怎么分江蘇法院探索“案件權重指標體系”

（資料圖/圖）

（本文首發于2017年6月22日《南方周末》）

?編者按

今年是全面深化司法體制改革“決戰之年”。被喻為司改“牛鼻子”的員額制改革，可謂“脫胎換骨”之舉。全國二十多萬法官重新洗牌，只有入額的高素質精英方可繼續行使審判權。這將對中國的法治化進程產生深遠影響。

在經濟大省江蘇，法院受案量已連續4年高居全國第一，案多人少矛盾突出，其員額制改革做法具有樣本意義。最近，在中央政法委組織的“專家和媒體記者走進司法體制改革第一線活動”中，南方周末記者走進江蘇。

2016年4月，最高人民法院司法改革督察組來到江蘇。彼時，司改大幕已拉開近兩年，員額制改革尤為關鍵。

按照中央有關部門要求，各地的法官員額應當控制在當地中央政法專項編制的39%以下。改革后，將有相當數量的法官不能入額。

“中央強調以案定員額，而我們（過去）最大的問題是，編制和案件不匹配。”江蘇省高級人民法院研究室主任孫轍對南方周末記者表示。

2016年，江蘇法院的受案量突破182萬件，自2013年起連續4年位居全國第一。面對案多人少的壓力，法官員額分配必須慎之又慎。

從2014年下半年起，江蘇高院研究室（司改辦）就把大部分力量投進了案件權重指標體系（下稱“權重體系”）的調研、測算中。

督察組到南京時，不僅廣東、上海等地的員額制改革已出現階段性成果，就連“隔壁公司”江蘇省人民檢察院也大體完成了員額分配。法院按兵不動，令人著急。

不過孫轍知道，答案揭曉的時刻就要到了。

分出8200余種案件

與許多地方高院管中院、中院管基層的員額分配方式不同，江蘇高院一下子把全省三級122家法院的員額全都分好了。每個法院員額多少、占中央政法編比例多少，都清清楚楚地寫進一張表里。

江蘇法院的員額制改革著手晚，但推進快，主要得益于基礎工程——案件權重指標體系的完成。

“其實督察組來的時候，權重體系的基本結論已經出來了。接下來的工作就好開展了。”孫轍說。

2016年3月,《江蘇法院關于案件權重測算工作的調研報告》正式出臺。報告一共列出了8200余種案件，絕大部分種類都有對應的權重賦分（權重值）。

所謂案件權重指