《政府信息公開條例》施行9年首次修訂 申請信息公開，再無“特殊需要”

2016年7月17日，海南省考試局邀請6名考生家長代表實地見證高考錄取過程。（東方IC/圖）

征求意見稿首次明文規定“以公開為常態、不公開為例外”原則，并具體規定三類不予公開的政府信息。國外立法的經驗是，一般只規定不公開的內容，除了不公開的之外，都應該公開。

現行條例屬于國務院頒布實施的行政法規，層級低于全國人大制定的法律，受到保密法、檔案法等上位法限制，對行政機關的約束有限。學界和全國人大代表都曾提議制定《政府信息公開法》。

施行滿9年的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱“條例”）首次迎來修訂。2017年7月6日，為期一個月的意見征求工作即將結束。

根據國務院法制辦公室公布的征求意見稿，條例從38條擴充到54條，明確了以“公開為常態，不公開為例外”為基本原則，并取消了申請信息公開的“三需要”門檻。

自2015年以來，政府信息公開條例修訂連續三年被納入國務院立法工作計劃。而將這部行政法規上升為法律，或許還有待時日方能實現。

不予公開：細化“例外”

總則中最重要的改動，無疑是首次明文規定：行政機關公開政府信息，應當堅持“以公開為常態、不公開為例外”。

這一公認的信息公開基本理念，并未白紙黑字地寫入9年前頒布的條例，但在當時，無論學界還是官方，均對此予以公開認可和強調。

國務院辦公廳每年都會公布“政府信息公開工作要點”，2015年發布的文件就明確了“堅持以公開為常態、不公開為例外原則”。

2016年10月31日，國務院常務會議確定全面推進政務公開相關實施細則。李克強總理強調，要通過政務信息公開，尋求各方利益訴求的最大公約數，“凡是涉及群眾重大利益的問題，尤其是民生問題，只要不涉及國家安全等事宜，相關決策信息就必須公開！”

要實現“以公開為常態、不公開為例外”，國外立法的經驗是，一般只規定不公開的內容，除了不公開的之外，都應該公開。