聚焦精準扶貧 2016年中國企業參與精準扶貧報告發布

●十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置。2016年11月，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，進一步明確精準扶貧的路線圖和時間表。

2017年7月20日的《南方周末》用八個版的篇幅對精準扶貧進行了全方位報道，提煉成功經驗，解讀最新政策，記錄幫扶進程，總結問題不足。在本屆中國企業社會責任年會上，南方周末中國企業社會責任研究中心聚焦精準扶貧，聯合中國扶貧基金會、中國農業大學人文與發展學院共同發布《2016年中國企業參與精準扶貧報告》，并作現場解讀。

政府加大力度 企業扶貧初見成效

2016年是打贏脫貧攻堅戰的首戰之年，中央完成了精準扶貧六大制度體系的頂層設計，并大幅增加扶貧資金投入。中央和省級專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，同比增長43.4%；省級為493.5億元，同比增長56.1%。安排地方政府債務600億元，整合使用財政涉農資金2300多億元用于扶貧。

與2015年底全國仍有建檔立卡貧困人口5630人相比，2016年國家減少貧困人口1240萬人，貧困發生率從2012年底的10.2%下降到4.5%。2013年至2016年，農村貧困人口每年都減少超過1000萬，累計減少5564萬人。

除了加大政府對精準扶貧的投入力度，中央也鼓勵企業積極參與精準扶貧，出臺兩項涉及企業參與精準扶貧的重大政策：國務院制定的《十三五脫貧攻堅規劃的通知》和中辦國辦聯合制定的《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，明確要強化國有企業幫扶責任。

在政策指導下，2016年中國企業參與精準扶貧取得一定成效，中央企業投入扶貧資金27.18億元，實施扶貧項目1984個。中央企業貧困地區產業投資基金設立，累計投放資金19.35億元。由全國工商聯聯合國務院扶貧辦、中國光彩事業基金會啟動的“萬企幫萬村”行動則動員2.65萬家民營企業參與精準扶貧，累計投入465.5億元。

央企民企扶貧 各有其模式及特征

在精準扶貧行動中，中央企業和民營企業的參與模式各有側重，也顯示出不同的特征。

除了產業幫扶和提供就業崗位，中央企業還趨向于開展勞動培訓，支持地方公益事業和民生建設等援助幫扶活動。民營企業則圍繞一個縣（鄉、村）開展綜合性扶貧，如恒大集團結對幫扶畢節市大方縣，或拿出部分利潤，在公共服務和公益方面提供支持，如泛海集團發起一系列教育扶貧行動。

大部分中央企業以定點扶貧為主，基本上每個央企都有1~5個定點扶貧縣。企業內部重視程度高、投入力度大，建立相關管理架構，充分發揮央企各自的行業優勢。

民營企業參與精準扶貧則更為聚焦精準，將有限的企業幫扶資源最大限度投放到貧困農戶。不同規模不同區域的民營企業均多方位參與其中，既有恒大、阿里巴巴等大型企業，也有植根于基層的微型民營企業。除了依靠自身力量，民企還會聯合各方優勢，形成扶貧合力。湖北黃岡探索實施的“政府+企業+銀行+保險+貧困戶”的“五位一體”模式便是示范之一。此外，注重創新，提升扶貧效果也是民企參與精準扶貧的特征之一。民營企業通過自身的品牌優勢，嫁接貧困村莊的優質農產品，形成高附加值的收益，并通過一定的制度設計，確保農戶獲得較大比例的收益。

調動企業積極性 仍是未來工作關鍵

從過去三年的精準扶貧實踐來看，政府對于貧困村的基礎設施、民房改造、基本福利供給等方面提供了極大的支持，但在貧困農民增收、貧困農戶自我發展能力方面需要企業更大程度的投入。

此外，盡管中央企業和民營企業近年來參與精準扶貧的積極性得到了極大的調動，但是依然存在著諸多問題，如企業參與精準扶貧的路徑過于單一、幫扶重心不夠下沉、未將企業的短期扶貧責任轉化為長期的社會責任等，影響著中國企業參與精準扶貧的規模、程度和效果。為了在未來的幾年，中國企業能夠在精準扶貧行動中發揮更為有效的作用，提出以下建議：

首先，中央相關部委需要在現有的政策框架下，梳理出制約央企和民營企業有效參與的“模糊”政策，激發企業有效參與。

其次，中央企業、民營企業在參與精準扶貧行動的同時，應該考慮在企業內部設立企業社會責任部門或專門成立慈善基金會，將臨時性的扶貧責任兌現機制轉化為長期性的社會責任兌現機制。

另外，中央企業、民營企業在自身開展精準扶貧行動的同時，也可考慮與其他慈善公益組織合作，彌補企業在扶貧工作的短板。慈善公益組織在扶貧中最獨特的價值在于其貼近基層，與貧困社區有著天然的親和力，以及在扶貧工作上的創新能力，而這恰恰是企業在扶貧行動中所欠缺的。