“給干事者鼓勁，為擔當者撐腰” “容忍”官員犯錯的尺度

從近幾年實施效果看，各地的“容錯”機制確實保護了一些干部，不過也有人擔心，如果沒有健全的制度保證，會成為對個別人的“縱容”。（農健/圖）

（本文首發于2017年8月31日《南方周末》）

從各地的容錯免責辦法來看，在“三個區分開來”的總體框架下，具體做法大同小異，大多強調了不是明知故犯、經過集體民主決策、法律法規沒有明令禁止、符合上級政策精神等具體容錯標準。

各地的容錯也是有“底限”的，并非所有的領域出現錯誤和過失都可以免責，湖南就規定了“重大安全責任事故除外”，浙江杭州市也作出了同樣的規定，并嚴禁打著改革創新的旗號搞勞民傷財的政績工程。

國家行政學院教授汪玉凱認為，容錯機制的具體操作應該引入多元評價機制，不僅有紀檢等問責機構的認定，還應該有社會評價，讓公眾能參與容錯免職的認定，這樣才能保證認定的公正性和科學性。

近些年來，越來越多地方開始容忍官員犯“一定的錯誤”。

例如江蘇省各級干部今后在解決歷史遺留問題時，只要是主動擔責、積極作為，如果出現一定失誤和錯誤，將能被“容錯”免責，這讓江蘇的公務員吃了一顆“定心丸”。

根據2017年6月江蘇省委制定的《關于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創新擔當作為的實施意見（試行）》，共有8種情形可以被免責，包括在處置突發事件中臨機決斷、落實管黨治黨主體責任時出現失誤等。

江蘇的做法是中央精神在地方的又一次落地生根。黨的十八大之后，中共中央多次強調“容錯”，2016年國務院的政府工作報告中也提出了“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰”。今年7月19日召開的中央深改組第三十七次會議再次指出，建立健全改革容錯糾錯機制。

據南方周末記者不完全統計，2015年以來已有河北、浙江、四川、云南、上海、山東等十多個省份探索建立了干部“容錯機制”，一些干部因此而“躲”過了本來要受到的處分。

免責與問責并舉

探索容錯糾錯的實踐中，浙江走在前列。2014年溫州在省內率先制定容錯機制后，浙江省委于2015年出臺了《關于激勵干部干事創業治理為官不為若干意見》，此后，杭州、金華、臺州、紹興等市也制定了相應的制度。

寧波下轄的象山縣，自2015年推出容錯免責機制后，已有十多名鄉鎮（街道）和縣直部門的主要負責人被免于問責?，F任象山縣丹西街道辦事處黨工委書記的史欣榮就是一個“幸運兒”，本來對他的問責程序已經啟動