準確理解信訪舉報工作中的三對關系

信訪舉報是紀檢監察業務工作的第一道程序，是紀檢監察機關獲取信息和問題線索的主渠道之一，也是紀檢監察業務的基礎性工作。在全面從嚴治黨的背景下，如何深入挖掘信訪舉報資源，更好地服務于監督執紀問責的主業，這是擺在各級紀檢監察機關和紀檢干部面前的重要課題。

對此，紀檢監察機關要把握當前基層信訪工作呈現出的一些新特點、新問題，在工作中準確理解實名舉報與匿名舉報、業務范圍內與業務范圍外舉報、信訪存量與信訪增量這三對關系。

實名舉報與匿名舉報的關系

實名舉報顧名思義，是指舉報人以真實姓名、有效聯系方式向紀檢監察機關反映問題線索的一種方式。在紀檢監察機關受理的信訪舉報中，有署實名舉報，也有匿名或署別名的信訪舉報。從舉報效果看，實名舉報較匿名舉報有諸多優勢。例如，可以與舉報人進行聯系，獲取較為具體的問題細節；舉報人敢于對自己的舉報內容負責，舉報的質量較高；有利于及時向舉報人反饋辦理結果，征求意見，促進信訪舉報問題的處理落實等。近年來，各級紀檢監察機關加大宣傳力度，實名舉報占舉報總量的比例不斷提升。但在工作實踐中，出于個人安全、舉報動機、傳統社會思想等原因影響，很多舉報人不愿意署實名向紀檢監察機關反映問題，進而選擇匿名或者署別名進行舉報。盡管匿名舉報較實名舉報有著諸多不確定因素，但依然不可輕視。實名舉報與匿名舉報都是問題線索的重要反映方式，但是紀檢監察機關在具體辦理信訪件時要有所側重。

要優先辦理實名舉報。對于收到的來信、網絡舉報，凡是署實名并附聯系方式的，紀檢監察機關要及時與舉報人進行聯系，核實身份信息。對于通過來訪、來電舉報的，則應當面核實或記錄下聯系方式，方便后續調查。對于確屬實名舉報的，紀檢監察機關應嚴格遵守保密紀律，在不泄露舉報人信息的前提下開展調查。未經舉報人允許，絕對不得公開舉報人相關信息。同時要對實名舉報人進行必要的保密知識教育，防止因自身原因造成泄密。在調查結束后，應采用見面、電話等方式向實名舉報人反饋辦理情況。

要依規處置匿名舉報。對于檢舉控告類匿名舉報，要嚴格按照檢舉控告信訪件的辦理流程進行錄入登記、簽批、流轉辦理等程序。要認真研判匿名舉報的內容，將有價值的問題線索提取出來。

積極倡導實名舉報，轉化匿名舉報。要通過報紙、電視或微博、微信等媒體，廣泛宣傳紀檢監察信訪舉報的受理范圍、辦理流程、獎勵制度，鼓勵人民群眾實名檢舉黨員干部違紀問題，增強群眾的舉報意識和舉報責任感，為信訪舉報營造良好的社會氛圍。同時，采取正面激勵的措施，進一步提高群眾實名舉報的積極性，可以按照地區實際研究制定實名舉報有功人員的獎勵辦法，對群眾實名反映問題，經查證屬實可以進行立案的，應堅決予以獎勵。

業務范圍內與業務范圍外舉報的關系

依據《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》《監察機關舉報工作辦法》等文件規定，紀檢監察機關信訪舉報的受理范圍是針對黨組織、黨員、監察對象違反黨紀政紀問題的檢舉、控告；依法應由紀檢監察機關受理的黨組織、黨員和監察對象不服黨紀政紀處分和其他處理的申訴；對黨風廉政建設和紀檢監察工作的意見建議。

可以說，群眾反映的檢舉控告類、申訴類問題就是信訪舉報部門應當受理的業務范圍內舉報。

但在實際工作中，往往還有大量反映涉法涉訴、征地拆遷、勞動保障等內容的信訪件，這些本不屬于紀檢監察機關的受理范圍，是業務范圍外的舉報，紀檢機關不可大包大攬，而應在認真研判的基礎上及時將范圍外信訪件分流到其他主責機關辦理。

需要注意的是，業務內舉報與業務外舉報并非天然界限分明，在一定程度上會互相轉化，需要信訪舉報干部結合反映具體的內容進行研判。例如，一封反映勞動仲裁部門在進行仲裁時偏袒企業主、拖延仲裁結果送達時間的舉報信。乍一看，信訪件涉及勞動仲裁內容，不應屬于紀檢監察機關的受理范圍。但是通過仔細閱讀舉報內容發現，如果仲裁機關存在拖延結果送達時間的情形，就會導致仲裁人無法第一時間得知仲裁結果，并可能因此不能在規定期限內對仲裁結果提出上訴。從這個角度看，屬于違反工作程序，違犯工作紀律，侵害群眾利益?？紤]到不能放過一絲可能的違紀線索，此件可以適當轉為業務內舉報進行了解調查。因此，信訪干部在辦理信訪舉報件時，需要認真通讀信訪件內容，在厘清自身職責的同時，不拘泥于固有思維，多從群眾的角度思考問題，把握好業務內舉報與業務外舉報的關系，以最大的努力贏得群眾信任。

信訪存量與信訪增量的關系

信訪舉報工作中也存在信訪存量和信訪增量，在實際工作中處理兩者關系，應當把握好以下兩點。

努力消化信訪存量。在群眾反映的信訪舉報問題中，有易查易結的問題，也有急難復雜、時間久遠、調查核實困難的問題，這些一時難以處理的信訪件，往往會成為信訪的積案、成為“存量”。對于此類信訪件，需要紀檢監察機關以高度的責任感和極強的業務能力進行處理。具體來說，一是要做到領導重視。將梳理出來的信訪積案逐一建檔，對每一起都落實包案領導，明確責任主體、承辦人員、化解措施和辦結時限，確保積案順利化解;對年代久遠、涉及面廣的信訪案件，要組織相關職能部門會商，按照各自分工或職責集中化解。二是要進行責任倒查。針對群眾反映強烈、久拖不決的積案，在努力化解的同時還要組織專人進行復查，對因調查工作不深入、徇私等原因而導致積案的，要對原辦理人員進行從嚴問責處理。

客觀看待信訪增量。信訪舉報工作是判斷一個地區、一個部門黨風廉政和政治生態的“體檢單”和“晴雨表”，這其中一個重要的判斷依據就是舉報數量的變化。但單純的數量并不是判斷的唯一依據，絕不能因為信訪舉報數量較上年上升了就說該地區的政治生態惡化了。應該看到，信訪舉報件數量的上升存在多種原因。例如，相關規定條例發生了新的變化，過去不屬于違紀的行為現在納入了違紀的范疇，舉報數量必然上升；人民群眾對于紀檢監察機關的信任感增加，反映問題的熱情持續高漲，也會導致舉報數量上升。從拓寬線索渠道，鼓勵群眾舉報的角度看，信訪舉報數量的增加其實有益于紀檢監察機關更好地開展監督執紀工作。但從另一方面看，如果某地區連續數年信訪舉報數量保持上升，也有可能是該地區的政治生態出現了問題。對于這種增量，就需要在厘清原因的基礎上，通過強化壓力傳導、進行個案督辦、開展專項治理等方法，有的放矢進行化解，從而維護地區信訪舉報秩序穩定，提升群眾滿意度。

（胡浩 作者單位：湖北省武漢市青山區紀委）

（來源：中國紀檢監察報）