海鹽試點：三權分離撬動農地入市
“把農地的所有權、承包權、經營權分開，確權登記，就可以拿著經營權去貸款?！?/blockquote>責任編輯：馮禹丁 助理編輯 溫翠玲 實習生 王海云 韋雯
依托于大城市周邊的地理位置，海鹽形成了“家庭農場”為主體的新型農業模式。圖為一家草莓農場開展采摘活動。
(本文首發于2017年10月5日《南方周末》）
“把農地的所有權、承包權、經營權分開，確權登記，就可以拿著經營權去貸款。”
至2017年6月，海鹽已流轉的20多萬畝土地中，辦理抵押登記的達5.02萬畝。
雖然農地經營權抵押貸款違約率要遠遠低于商業貸款，但是這筆唯一出現的壞賬，還是給他們敲響了風險警鐘。
8年前，浙江嘉興市海鹽縣率先為農村集體土地確權，將承包權與經營權分離，探索農地經營權抵押貸款。
2015年，國家以試點的形式肯定了海鹽的試驗。根據全國人大常委會授權，自2015年12月28日至2017年12月31日，在海鹽等試點縣（市、區）行政區域，暫時調整實施物權法、擔保法關于集體所有的耕地使用權不得抵押的規定。
距離2017年12月31日的試點期限還剩下兩個多月時間，海鹽農經局提供的數據顯示，至2017年6月，海鹽縣已流轉的20多萬畝土地中，辦理抵押登記的達5萬畝；全縣已發放農地抵押貸款“農鉆通”403筆，累計貸款余額4.34億元。
“家庭農場”遍地開花
海鹽縣地理位置獨特，地處杭州灣穹頂部，正好位于上海與杭州兩座大城市中間不遠的位置。這里地少人多，工廠密集，鄉鎮企業較為發達。
嘉興市海鹽縣通元鎮豐義村的馬偉華，2001年開始在自家農地上養羊的時候，種莊稼已經成為村民們可有可無的收入來源，“種地不賺錢了，家家戶戶都有人在廠里上班”。
中國人民銀行海鹽縣支行副行長王欣，是海鹽農地入市改革的參與、見證者。他向南方周末記者介紹，由于收入反差大，再加上人均耕地面積小，種莊稼成為不劃算的經濟行為。“要是把人工也算進去，種糧食有時還賠錢。進工廠上班比種地強多了。”王欣說。
2004年左右，海鹽縣的耕地出現了不同程度的“拋荒”現象，有人則從中看到了機會。
馬偉華曾做過村委會主任，他發現養羊的經濟效益遠遠高于種地，于是專業搞起了這一行。最早的啟動資金來自銀行貸款，找人擔保貸了三萬多，從十多頭羊起家。隨著養殖規模不斷擴大，自家農田不夠用之后，他開始向周圍鄰居“收地”。“其實就是私下里流轉，開始時只能零散的三五畝的收。”馬偉華向南方周末記者介紹。
2007年左右，國家層面開始倡導土地流轉，海鹽農地從私下流轉，發展為向村集體大片承租，馬偉華
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網絡編輯：吳悠
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