【中國行】非深圳籍學生的春天 居住證地方立法探索

2015年2月15日，一位深圳市民手持深圳市居住證。早從2008年8月1日起，深圳市就率先在全市正式施行居住證制度。（視覺中國/圖）

（本文首發于2017年10月12日《南方周末》）

從暫住證到居住證，一字之差改得更為合理。前者強調“外來”概念，后者則強化“居民”意識。居住證持有者將享受諸多市民待遇，辦理以自愿為主。

截至目前，深圳市累計辦理居住證331.2萬張。其含金量體現在申領駕駛證、機動車注冊登記和檢驗手續、普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證及簽證，申請基本公共醫療衛生服務等九個方面。

“來了就是深圳人；來了，就做志愿者”，2012年的一則戶外廣告因其體現了深圳移民城市的獨特氣質而廣為人知。作為自改革開放發展起來的年輕城市，深圳一直吸引著無數外來務工人員，他們建設這座城市，也給這座城市帶來一定的人口管理壓力。隨著戶籍改革制度的不斷深入，近5年來，深圳在不斷嘗試實踐“來了就是深圳人”的城市理想，擴大基礎公共服務的覆蓋面。

2015年，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》頒布，將“全面實施居住證制度”作為戶籍制度改革的一項重要內容，而深圳作為經濟特區先行先試，于2014年頒布實施《深圳經濟特區居住證條例》（以下簡稱《條例》），以地方立法形式將居住證所搭載的各項權益確立下來，加快戶籍深化改革，推進基本公共服務均等化。其立法過程嘗試從人口管理到人口服務的轉變，當中有不少挑戰，也有不少問題亟待解決。

（梁淑怡/圖）

一字之差的轉變

今年52歲的吳麗英已在深圳生活近13個年頭，歷經了3代“居住證”。最早，吳麗英接觸到“居住登記”是在2000年，她到深圳探訪朋友，只住了幾天，被要求辦暫住證。“有人查證就得躲”。

2004年，下崗后的吳麗英和丈夫決定從老家出來，正式落腳深圳。丈夫開起了出租車，她做些零活。這回她辦了一張暫住證，再也不擔心有人上門查驗，卻也沒有發現它的其他用處。

深圳作為改革開放的窗口，一直吸引外來人口源源不斷地涌入。據深圳市公安局截至2013年統計數據，深圳常住人口有1062.89萬人，非戶籍常住人口752.42萬人，占常住人口比例的70%左右。而這一比例在北上廣分別是38%、41%、36%