繼退出TPP、巴黎氣候協定之后，宣布退出聯合國教科文組織 特朗普為何頻頻“退群”

2017年10月13日下午，聯合國教科文組織正式公布，法國前文化部部長奧黛麗·阿祖萊當選新任聯合國教科文組織總干事，任期4年。（東方IC/圖） 

（本文首發于2017年10月19日《南方周末》）

特朗普把他的“美國優先”思想，跟里根總統的“美國早晨”相提并論。他也跟里根一樣在上任不久退出了UNESCO。但一兩年內，里根意識到美國對國際機構的倚重，緩和了立場。

盡管因保護世界遺產而廣為人知，但聯合國教科文組織（UNESCO）的動向以及掌門人更迭并不受大眾關注。2017年10月12日，在該組織總干事即將選出之際，美國宣布“退群”，立刻把UNESCO送上了全球媒體的頭條。UNESCO網站當天關閉維護了幾個小時。

美國國務院宣布的三條理由是：拖欠UNESCO的會費持續增長，該組織需要根本性變革，以及UNESCO一貫的反以色列偏見。

會費不值，不如退群省錢

美國拖欠UNESCO會費始于2011年。當年10月31日，該組織接收巴勒斯坦為正式會員。美國立刻凍結了當年尚未繳付的8000萬美金會費，相當于UNESCO預算的22%。凍結會費并不是奧巴馬政府的動議，而是受制于美國國會在1990年和1994年通過的兩項法令——若聯合國及其機構接受巴勒斯坦為正式會員，禁止美國政府支付任何會費。

2012年初，奧巴馬政府悄悄將UNESCO的會費納入了2013年政府預算，但國會未能通過。此后直到任期結束，奧馬巴政府恢復UNESCO會費的努力都未成功。美國不得向接收巴勒斯坦為會員國的聯合國及其機構支付會費的法令到目前依然有效。到2017年底，美國拖欠UNESCO的會費總額已經累積到5.6億美金。因為欠費，2013年，該組織已經停止了美國的投票權。

美國國務院公布退出決定后，美國駐聯合國大使黑莉于2017年10月12日發布了一份書面新聞稿，黑莉寫道:“正如1984年里根總統退出UNESCO時我們所言，對敵視我們的價值觀又嘲弄正義和常識的政策，美國納稅人不該再有繳費的責任。”特朗普政府退出UNESCO的動機跟里根政府的確有一脈相承之處。時任國務卿喬治·舒爾茨指責教科文組織的每