要規范行使，受有效制約監察之道

2017年1月19日，山西省監察委員會正式掛牌，這是中國第一個正式掛牌的省級監察委員會。（視覺中國/圖）

（本文首發于2017年11月2日《南方周末》）

刑訴法規定檢察院可向偵查機關退回補充偵查，但監察委員會不是偵查機關，“目前是個盲點，（法律上）沒有退回補充調查這個概念。如果國家監察法不加以規定，意味著不能退回。”

有人認為，留置不是司法措施，律師介入的必要性不大。一些刑訴法學者則擔心，留置期長達數月，不排除發生非法證據采集的可能性。

山西運城：要強化配合意識，認真審理好監委偵辦起訴的每一起案件；各縣受理監委查辦起訴到法院第一案的審理，由副院長擔任審判長；非法證據的排除要謹慎、要報告。

“兩規”，反貪局……人們熟知的這些詞，或將結束歷史使命。取而代之的是，一種叫做“留置”的新措施，一個叫做“監察委員會”的新機構。

時間表明確排下：在今年底明年初召開的省、市、縣人民代表大會，產生地方三級監察委員會；在明年的十三屆全國人大一次會議，審議通過國家監察法，設立國家監察委員會。

2017年10月31日，關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定草案，在十二屆全國人大常委會第三十次會議接受審議。草案對監察委員會設立及其產生，職權和措施等作出規定，與去年人大授權三地試點的內容基本一致。

過去的一年里，監察體制改革在北京、山西、浙江三地完成了試點任務。從先行一步的地方，或可看出未來監察委員會（簡稱“監委”）的基本形態。

反貪局并入監委部分檢察官變監察官

“我是浙江省紀委書記、省監委主任——叫監察委員會主任，大家可能覺得這是個新概念。”10月19日，在十九大浙江代表團的開放日上，劉建超做了一個別致的自我介紹。浙江省委書記車俊補充說，“全國現在有這樣稱謂的只有三個人”。

2017年1月22日起，杭州市省府路8號院大門加掛了一塊牌子——“浙江省監察委員會”，與省委、省政府、省紀委牌子并排。春節后，浙江省人民檢察院門前，反貪局和反瀆職侵權局兩塊牌子被摘下。

改革前，紀檢部門的主要監督對象是黨員干部。整合了反腐力量的監察委員會，意在對所有行使公權力的公職人員的監察實現“全覆蓋”。

劉建超這樣告訴中外記者，監察委員會是“中國的反腐敗委員會”。

根據2016年11月中央確定的試點方案，政府的監察廳（局）、預防腐敗局和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能，整合至監委；監委與紀委合署辦公。

監察廳（局）、預防腐敗局，本與紀委合署辦公。調整動作最大的是檢察院。

北京市檢察院副檢察長甄貞在接受《中國新聞周刊》采訪時透露，2016年上半年，反貪局、反瀆局、職務犯罪預防處、大要案指揮中心等部門，剛剛被整合成五個全新的職務犯罪偵查部門，集中配備了“精兵強將”。司法體制改革推進之時，監察體制改革疊加而來。檢察院原有刑事檢察、職務犯罪偵查、訴訟監督三大職能，其中的職務犯罪偵