集體土地入市德清試驗兩年：“讓村民管理自己的土地”

莫干山鎮仙潭村的度假村項目，是全國第一宗農村集體經營性建設用地入市交易。（南方周末記者 李在磊/圖）

（本文首發于2018年1月25日《南方周末》）

兩年來，浙江德清農地入市改革最大的受益者是農民。入市成交的2.21億元金額中，集體收益1.8億元，惠及農民十余萬人。

2018年1月10日，趙建龍驅車來到浙江德清縣莫干山鎮潭村督辦工程進度，他在這里投資上千萬興建了一個度假村——一棟高三層，墻體覆蓋著竹筒裝飾的半復古式樓宇。

早在五年前，他就決定轉型開拓度假村業務，專門花錢找美院學生設計了別具一格的酒店主體。

可如果不是兩年前的試點，他很難順利拿到這塊土地。

2015年2月，全國人大常委會授權國務院在全國33個試點縣（市、區）行政區域，暫時調整實施土地管理法關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定。其中，德清成為首批15個集體經營性建設用地入市試點。

這深刻改變了趙建龍的生意。

他今年49歲，是德清本地人，身材清瘦，說話分條縷析，不時迸出一串政策詞匯、經濟術語。這是沉浮商海多年形成的話語習慣。

他在德清縣城開了七八年賓館，伴隨著長三角產業轉移以及消費升級加劇，來自上海、杭州等大城市的旅客絡繹不絕，生意蒸蒸日上。

莫干山景區的名氣與日俱增，趙建龍打算在此擴大經營規模，嘗試開一家提供中短途休假服務的度假村，拿著精心設計的圖紙，四處尋找理想之地。

莫干山鎮仙潭村的這塊地原本是一座舊廠房，地理位置合適，于是他把整個車間租下來，打算推倒重建。孰料手續批不下來。這處廠房原為集體所有制性質的鄉鎮企業，改制后企業歸為個人經營，但是下面的土地仍為集體建設用地。

德清國土資源局相關負責人告訴南方周末記者，因為沒有土地使用權，只可以在原有建筑物基礎上翻新，沒辦法重新建設，更不能將工業用途變更為商用。

不過，“既然沒有使用權，把它買下來不就有了？”這位負責人說。趙建龍決定追加投資，直接從集體手中購得這塊地的使用權，但是彼時“集體性質土地的使用權不能夠出讓、轉讓或者抵押”。

浙江大學公共管理學院教授吳宇哲研究土地制度多年，并走訪調研過長三角不少市縣。他向南方周末記者解釋稱，集體土地只能在集體范圍內有條件流轉，要想流向土地市場，只有通過征收的方式，變更為國有土地，再行交易。“集體土地與國有土地‘同地不同權’”。