要生態還是要經濟？ 海南七成市縣取消GDP考核

督察部點名了三亞市鳳凰島的填海項目，稱該項目以國際客運港和郵輪港名義取得的海域使用權，實際上是用于房地產和酒店開發，填島造成的水流變化，使得三亞灣西部岸線遭到侵蝕。（視覺中國/圖）

（本文首發于2018年1月25日《南方周末》）

面對要生態還是要經濟的難題，海南省作出了選擇——將全省19個市縣中的12個市縣的GDP考核取消。

“為什么一些市縣過分依賴房地產？因為短期很容易帶來大筆GDP和財政稅收。如果‘指揮棒’不變，新發展理念、高質量的發展怎能落地？”

如果你現在打開地圖導航，會發現已經找不到椰林灣海上休閑度假中心的蹤跡。

這個赫赫有名的人工島項目，位于海南省文昌市東郊椰林附近的海域，那里因生長著50萬株天然椰樹而聞名遐邇，是海南省知名的旅游景點。

進入椰林之后，隨處可見有著兩三間平房的漁家樂，老板娘看有客人來，急忙招呼：燒烤還是住店？

2010年，文昌市開始規劃這個人工島項目。根據當時資料，人工島使用海域面積26.7公頃，建島25.1公頃，填海投入2億，島上建設100億，是當地重要的投資項目。目前，已經完成填海。六七年間，圍繞著這個人工島的爭議一直存在。

2017年12月23日，中央環保督察組給海南省下發了督察反饋報告，嚴厲批評了海南省海洋與漁業廳對這個違規項目的竣工驗收。

在反饋報告中，?？?、三亞、文昌、瓊海、儋州、萬寧、臨高、東方等多個市縣的多個項目，都被嚴厲批評，督察組很不客氣地說，一些市縣重經濟、輕環保，鼓了錢袋子，毀了生態，“財政過分依賴房地產，房地產企業指到哪里，政府規劃就跟到哪里”。

要生態還是要經濟，在建省30周年之際，這個艱難的選擇題擺在了海南的面前?，F在，海南作出了選擇。

原政協海南省常委、海南大學現代管理研究院院長王毅武向南方周末記者表示，以前在政協會議上，他都會遞交提案，呼吁弱化對地方政府GDP的考核，給地方解綁，建立綠色GDP核算體系，但是很多時候都石沉大海。

“純GDP考核會有很多問題，無法客觀展示地方經濟的結構，以及GDP數字背后的社會、自然成本。政府還往往會為了追求數據，而片面發展某一方面，如房地產。”王毅武直言不諱。

反饋報告下發后的第三天，在海南省委經濟工作會議上，海南省委書記劉賜貴在講話中，重點講到了新的市縣發展綜合考核評價辦法，稱將取消12個市縣的GDP、工業、固定資產投資的考核，把生態保護列為負面扣分和一票否決項，并最終全面取消19個市縣的GDP、工業和固定資產投資的考核。

“徹底扭轉簡單以GDP增長率論英雄的政績導向。”劉賜貴說。

“海南的本錢 是生態”

2018年1月18日上午，在海南省統計局的大樓里，舉行了新考核辦法的培訓會。作為新的考核體系的牽頭單位，統計局要向財政廳、商務廳、環保廳、發改委等省廳部門以及19個市縣解釋新的考核內容。

新的考核體系共有15個一級指標、51個二級指標，每一個市縣的