浙江桐鄉“三治”試驗 德治、法治、自治

屠甸鎮榮星村建造的鄉賢亭。（南方周末記者 賀佳雯/圖）

（本文首發于2018年1月25日《南方周末》）

2013年開始，桐鄉就以德治、法治、自治“三治”合一為手段開展社會治理創新實踐， 沒想到4年后契合了十九大報告里的提法。

浙江大學公共管理學院院長郁建興指出，“搞村民自治，黨委政府還是應該更多還權于民。”

既不是黨代表，也沒有專門為開會做準備。陳炳旗覺得自己能列席2018年1月16日召開的鎮黨代會，是一份榮譽和責任。

這位浙江桐鄉（縣級市）屠甸鎮的老村支書，能列席黨代會，在于他的新身份——鄉賢代表。

2017年下半年，在桐鄉市委的倡導下，市內各鎮、村的“鄉賢參事會”作為一種新型農村社會組織陸續誕生，并參與村內的社會治理和公共服務，鄉賢代表們的共同特征是：都是當地的“能人”以及從當地走到城市的精英。

桐鄉市委書記盛勇軍告訴南方周末記者，推廣“鄉賢參事會”是桐鄉進行“自治”試驗的手段之一。2013年，桐鄉就以德治、法治、自治“三治”合一為手段開展社會治理創新實踐。

但盛勇軍沒有想到，他們提出的“三治”，竟在4年后契合了十九大報告里的提法。

一位桐鄉市委的干部說，當聽到“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”這句話出現在十九大報告中時，“全市的干部隊伍都沸騰起來了”。

“鄉賢的話管用”

陳炳旗所在的屠甸鎮榮星村鄉賢參事會，于2017年11月30日注冊成立，由該村的“能人”魏建華牽頭發起。

魏建華是桐鄉市星馬針織制衣有限公司（下稱“星馬公司”）董事長，公司是明星企業，吸納了三百多位村民就業，占全村勞動人口的六分之一。

近年來，魏建華先后出資為榮星村村民安裝了自來水、修筑公路橋梁。在村里“頗具威望”。

這讓榮星村黨支部書記金福良在物色鄉賢參事會會長時，第一個就想到了他。2017年年中，金福良找到魏建華，說市里想推廣“鄉賢參事會”，并計劃先在屠甸鎮試點。

魏建華立馬應了下來。“自己也想為家鄉做點事。”他告訴南方周末記者，加上和金福良是小學、初中、高中十幾年的同窗，也希望能幫金福良一把。

榮星村鄉賢參事會的籌備工作啟動后，魏建華被確定為會長人選，另設兩位副會長。理事和成員的確定，則采取“自下而上”的方式，先由村民小組長廣泛搜集村民意見，每個村民小組推舉一兩名鄉賢。再由村民代表大會統一投票，選舉產生9名理事和30名成員。最終產生了一支由退休村支書、當地企業家、走出去的社會精英等人組成的鄉賢隊伍。

很快，榮星村的鄉賢參事會就第一次“派上了用場”。

去年下半年，村委會鼓勵村民對垃圾進行分類回收，分為有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾三類。但由于村民的垃圾分類回收意識淡薄，既嫌麻煩，也不知道如何分類。

工作遲遲難以推進。村支書金福良找到了魏建華，請他“做個