探底臺灣創新教育 “制度該為學習者調整”

新竹的道禾實驗學校。（道禾教育官網截圖/圖）

（本文首發于2018年2月1日《南方周末》）

臺灣自1987年開始社會轉型，民間的教育逐漸生長，在體制外出現的“另類學校”，既是對標準化的體制內教育的質疑，也是一種逃離和自救。

“制度該為學習者調整”的非學校型態不再被視為體制外。這個重新定義，走了至少二十多年。

常有臺灣老師問大陸同行：什么是“小升初”？

即使在相似的傳統教育模式中，兩岸教育面貌也大不相同。例如，臺灣的小學實行半天學習（一、二年級下午放假，三、四年級三天下午放假，五、六年級周三下午放假），教師包班，義務教育階段基本沒有擇校競爭。從2012年起，臺灣實行十二年制的義務教育。

與臺灣教育同行深入交流后，我們發現，除傳統辦學模式外，“實驗教育”成為近年來臺灣教育改革的新面貌。

“實驗教育三大條例”

臺灣的實驗教育，就是我們所說的創新教育。

2014年11月，臺灣地區一次性通過“實驗教育三大條例”，即《學校型態實驗教育實施條例》《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》《公立國民小學及國民中學委托私人辦理條例》。統領這些條例的總則是“為鼓勵教育實驗與創新，實施學校型態實驗教育，以保障人民學習及受教育權利，增加人民選擇教育方式與內容之機會，促進教育多元化發展”。

第一類“學校型態實驗教育”分為公立學校和私立學校，規定公立學校開展實驗教育的學校數，可為學?？倲档?%，最高可達10%。上述條例規則賦予實驗學校較大的自主權和自由度。據統計，2016-2017學年辦理“學校型態實驗教育”的學校共43所，其中民辦學校3所，公辦學校40所，以小學為主，包括3所初中和5所高中。

而“非學校型態實驗教育”主要指的是“在家上學”（home school）一類，簡稱自學，即學生不上學校，在家庭或校外機構接受教育，分為個人、團體、機構三種。個人自學即學生個人在家庭或其他場所學習；團體自學是指3人以上、30人以下的學生自學；機構自學是私塾、學堂之類。據統計， 2016-2017學年全臺灣參與“非學校型態實驗教育”的學生共有4856人，以小學階段最多，占65%。

第三類實驗教育是公辦民營的模式，即“公辦中小學委托私人辦理”，是通過契約的方式委托有理念的教育家團隊管理運營學校，學校的公辦屬性不變，政府全額撥款，但給予學校更多的自主權，類似美國的“特許學校&rdqu