人大開幕日，固定20年

2002年3月5日上午，第九屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。（視覺中國/圖）

（本文首發于2018年3月1日《南方周末》）

會議召開時間固定，不僅是個形式問題， 也是實質問題，只有健全會期制度，才能使人民代表大會實實在在地發揮作用。

十二屆全國人大產生后，常委會領導到地方調研時，在山東就聽到了地級市要求有立法權的反映。

今后國家機關出臺的政策、制定的文件，凡是涉及憲法問題的都可能要事先接受全國人大常委會的合憲性審查。

2018年3月5日，2980名第十三屆全國人大代表將齊聚北京，共商國是。這是3月5日被確定為大會固定開幕日之后，全國人大第二十次召開全體會議。

曾任全國人大常委會研究室主任的程湘清告訴南方周末記者，1998年之前，全國人民代表大會的開會時間一直不固定，除了10月，其他月份都召開過全國人民代表大會。

“那是因為有國慶節，不方便開會。”已年屆八旬的程湘清說，1998年，九屆全國人大產生后，明確在每年3月5日召開會議。

在他看來，過去開會日期不固定，人大無法主動地開展活動，甚至連憲法規定的一些職權都形同虛設，“確定開幕日期，是人大制度走向規范和成熟的標志。”

為什么是3月5日？

1982年，起草中華人民共和國成立后第四部憲法時，規范全國人大開會日期一度成為熱點話題，在憲法修改委員會第二次全體會議上，榮毅仁、耿飚、康克清都提出，應該定出開會時間。

時任全國人大常委會法制委員會副主任的王漢斌在接受《中國人大》雜志訪談時回憶，榮毅仁當時提出：“人大開會沒有固定日期，看起來主動，實際上很被動，對發展民主、加強法制都不利。”

耿飚認為固定了開會日期，人大常委會委員也好安排工作和視察參觀?？悼饲鍎t提出了具體建議，認為開會時間最好是在每年11月到次年1月之間。

憲法修改委員會秘書處考慮了大家意見后，在憲法修改草稿初稿中曾寫下“在每年第一季度召集”。但也有人認為，固定會期有時難以做到，以不規定為好。最終，中央討論后確定在憲法中暫不規定人大開會的日期。

但每年度全國人大常委會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作安排，包括國民經濟和社會發展計劃、國家的預算等，都要通過全國人大召開會議予以批準。

“在每年較早的時候召開，對國家當年乃至今后一個時期的工作是更有利的。”全國人大常委會法制工作委員會原副主任闞珂告訴南方周末記者。

他舉例，二屆全國人大四次會議是在1963年11月17日開幕的，12月3日閉幕。到了年底才審查批準當年的計劃和預算，顯然失去了實際意義。

由于我國的預算年度是按自然年，也就是自1月1日起至12月31日止。人大最佳開會時間本該是預算年度開始前的某一個時間，這樣從1月1日起就可以開始按照全國人大批準后的預算執行。

但我國的預算編制還要考慮上一年預算執行情況，全國人