換屆之年，如何開會？

2013年3月14日，十二屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議，選舉國家機構領導人。（新華社/圖）

（本文首發于2018年3月1日《南方周末》）

全國人大常委會要在大會舉行之前一個月，將開會日期和建議會議討論的主要事項通知代表。

第一階段的會議由上一屆委員長主持，當常務主席產生后，改由常務主席主持會議的第二階段，決定其他事項。

2018年全國“兩會”即將拉開序幕。其間將選舉產生新一屆國家主席，此外全國人大常委會、國務院、中央軍委、最高法、最高檢以及全國政協的新一屆領導人也將產生。

因有“換屆選舉”，每屆人大和政協“一次會議”的會前準備以及日程安排，都與非換屆之年有所不同，今年召開的十三屆全國人大一次會議，和全國政協十三屆一次會議，也不例外。

由于要修憲，今年人代會的程序還會多出一些不同。

這次三中全會 為何“提前”？

2月26日到28日，離“兩會”召開還剩下不到十天時間，十九屆三中全會在北京召開，會議的一個重要議題是，討論新一屆國家機構領導人員和新一屆全國政協領導的建議人選。

在每屆人大一次會議前夕，召開二中全會討論人事問題已是多年的慣例。這一做法最晚始于1988年召開的十三屆二中全會，一直延續到十八屆二中全會，形成了“二中全會定班子”的說法。

隨著本次三中全會的召開，慣例已被打破。

這次召開三中全會的時間，實際是往屆二中全會的召開時間。而往年一般于黨代會次年2月下旬（1998年之前是3月初）召開的二中全會，在今年也被“提前”到1月18日召開。

因此，探討十九屆三中全會“提前召開”的原因，應